Решение № 2-362/2019 2-362/2019(2-7209/2018;)~М-6007/2018 2-7209/2018 М-6007/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-362/2019

Дело № 2-362/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 12 февраля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Главатских,

при секретаре Н.В. Кайль,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о включении периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области о зачете на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 день службы ДД.ММ.ГГГГ. из расчета один день военной службы за три дня гражданской службы в связи с участием в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона и ДД.ММ.ГГГГ. из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца.

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу по призыву, во время которой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, что подтверждается записью в военном билете и справкой. Период военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ. подлежит зачету в выслугу для назначения пенсии из расчета один день военной службы за два дня гражданской службы, а период участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один день военной службы за три дня. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в отдельной роте охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области. Однако данный период зачтен ответчиком в календарном порядке, хотя в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № указанный период подлежит зачету в полуторном размере. Полагает действия ответчиков не законными.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель соответчика ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставил отзыв.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в органах внутренних дел. Приказом начальника ОМВД России по Златоустовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ. в связи с выслугой лет. На дату увольнения в выслугу лет для назначения пенсии зачтено ДД.ММ.ГГГГ дня. При этом, период службы в войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ. зачтен истцу в календарном размере, что подтверждается расчетом выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, период службы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера отдельной конвойной роты, старшего конвоя конвойной роты, начальника конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Златоуста зачтен истцу в календарном размере (л.д.42).

Как следует из записи в военном билете, а также справки, выданной Военным комиссариатом г. Златоуста и Кусинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях на территории республики Чечня.

Разрешая требования истца о зачете периода службы по призыву в двойном размере и период участия в боевых действиях из расчета 1 день за три дня, суд исходит из следующего.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел регулируется нормами Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В статье 1 Закона Российской Федерации ль ДД.ММ.ГГГГ №-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. «а» ст. 1 данного закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым п. 5 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, зачитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зонах отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» указано на то, что при применении ч.2 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящим военную службу в действующей армии.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Довод истца о наличие у него удостоверения ветерана боевых действий, выданного Военным комиссариатом, не влияет на порядок зачета периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии.

Следовательно, период службы истца по призыву с ДД.ММ.ГГГГ., с учетом периода участия в боевых действиях, подлежит зачету в календарном исчислении.

Разрешая требования истца о зачете периода службы в конвойной роте с ДД.ММ.ГГГГ. в полуторном размере, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров- Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, в том числе в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В спорный период прохождения службы истцом в подпункте «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Порядка исчисления выслуги отсутствовало указание на «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации», а было указано «в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ранее действующей редакции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 690 абзац 45 пункта 3 "г" имел следующее содержание: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ".

Таким образом, требование о соответствии должности и подразделения перечню было введено в ДД.ММ.ГГГГ году (с ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу Постановления Правительства РФ N № от ДД.ММ.ГГГГ).

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел РФ Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N № утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В указанном перечне (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрен милиционер отдельной роты, старший конвоя, начальник конвоя взвода в составе отдельной роты.

Указанный перечень действовал до издания Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".

В указанном перечне предусмотрены должности полицейских, начальника конвоя, старший конвоя взвода в составе роты.

Согласно штата УВД г. Златоуста, утвержденного приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, в конвойном подразделении была предусмотрена должность милиционера конвойной службы. Из штатного расписания, утвержденного приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в отдельной роте конвойной службы милиции предусмотрены должности милиционера, старшего конвоя. Согласно штатного расписания, утвержденного приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № проведены организационно-штатные изменения в подразделениях ГУВД - ОВД области, внесены изменения в штатные расписания согласно перечню должностей.

При этом взвод предусмотрен в отдельной роте, во взводе - должность начальника конвоя, а также полицейский.

Согласно функциональным обязанностям старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ. и ознакомленным под роспись истцом, функциональным обязанностям начальника конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по Златоустовскому городскому округу, утвержденных в ДД.ММ.ГГГГ и ознакомленным под роспись истцом, в должностные обязанности ФИО1 входило осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых и ведение за ними постоянного надзора.

Проанализировав должностные инструкции начальника конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Златоустовскому городскому округу, утвержденной в ДД.ММ.ГГГГ, а также должностную инструкцию начальника конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по Златоустовскому городскому округу, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что несмотря на имеющиеся различия в наименовании должности, должностные обязанности ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ. идентичны и связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Учитывая изложенное, суд полагает, что не является основанием для отказа ФИО1 в зачете периода службы ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении в выслугу лет, дающей право на получение пенсии то обстоятельство, что должности милиционера отдельной конвойной роты, старшего конвоя конвойной роты и начальника конвоя отдельной роты отсутствует в Перечне должностей, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации.

ФИО1, поступая на службу в органы внутренних дел в ДД.ММ.ГГГГ году на должность милиционера отдельной конвойной роты, осуществляя функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, полагал, что он в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Следовательно, период службы с ДД.ММ.ГГГГ. подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении как один год службы за полтора.

Из расчета выслуги лет ФИО1 следует, что период службы в должности начальника конвоя взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Златоустовский» с ДД.ММ.ГГГГ. учтен в выслугу дет в льготном исчислении как один год за полтора (л.д.31).

Следовательно, требования в данной части подлежат отказу.

Отказывая в удовлетворении требований о зачете в льготном исчислении периода нахождения истца в распоряжении ОМВД России «Златоустовский» с ДД.ММ.ГГГГ., суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. В силу ч. 15 ст. 36 указанного Закона время нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в выслугу лет для присвоения специального звания.

Следовательно, указанный период подлежит зачету в выслугу лет в календарном исчислении.

Разрешая требования истца к ГУ МВД России по Челябинской области о зачете в выслугу лет в льготном исчислении спорных периодов службы, суд исходит из следующего.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № была утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел, в соответствии с которой документы для назначения пенсии уволенным с военной службы военнослужащим оформляются кадровым подразделением по последнему месту службы (пункты 7, 8 Инструкции).

Данный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N №

Аналогичные правила предусмотрены действующей в настоящее время Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N №

Так, в силу пункта 6 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Следовательно, обязанность по зачету спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении лежит на ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделу МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о включении периодов службы в льготном исчислении, удовлетворить частично.

Обязать Отдел МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области зачесть ФИО1 период службы в должности милиционера отдельной конвойной роты, старшего конвоя конвойной роты, начальника конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Златоустовский» с ДД.ММ.ГГГГ. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Л.Н. Главатских

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.Н.Главатских

Секретарь Н.В.Кайль