Решение № 2-13/2020 2-13/2020(2-378/2019;)~М-317/2019 2-378/2019 М-317/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-13/2020

Дело № 2-13/2020 УИД 24RS0058-01-2019-000437-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года город Шарыпово

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Давыденко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Литвиненко А.Е.,

с участием процессуального истца - помощника Шарыповского межрайонного прокурора Мартынова А.М.,

представителя ответчиков администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, администрации Шарыповского района Красноярского края – ФИО1, действующей на основании доверенностей от 09 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, администрации Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности по принятию мер ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец Шарыповский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности по принятию мер ликвидации несанкционированных свалок.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Шарыповской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края установлено, что на территории сельсовета имеются несанкционированные свалки твёрдых коммунальных отходов: напротив земельного участка с кадастровым №, по <адрес>, площадью 10х50м; на расстоянии примерно <данные изъяты> метров от земельного участка по <адрес>, площадью 100х50м; на расстоянии примерно <данные изъяты> метров от земельного участка с кадастровым № (земли поселений (земли населенных пунктов) для размещения и эксплуатации ТП-24-2-1), площадью 10х3м; справа от проезжей части автодороги, проходящей через населенный пункт <адрес>), площадью 3х8м; на расстоянии примерно <данные изъяты> метров на восток от <адрес>, площадью 100х300м. Указанные земельные участки не являются полигонами для захоронения твердых коммунальных отходов, не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, складирование отходов устроено беспорядочно. 25 мая 2019 года в адрес администрации сельсовета внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое рассмотрено, и три свалки из выявленных пяти свалок были ликвидированы, для ликвидации оставшихся свалок 26 июня 2019 года направлена заявка на заключение муниципального контракта. Согласно сведениям сельсовета от 15 октября 2019 года, оставшиеся несанкционированные свалки не ликвидированы, муниципальный контракт с ООО «Эко-Транспорт» не заключен.

При таких обстоятельствах, прокурор просит обязать администрацию Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, администрацию Шарыповского района Красноярского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки: напротив земельного участка с кадастровым №, по <адрес>, площадью 10х50м; на расстоянии примерно <данные изъяты> метров от земельного участка по <адрес>, площадью 100х50м.

Определением судьи от 25 октября 2019 года для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - администрация Шарыповского района Красноярского края, ООО «Эко-транспорт» (л.д. 1-2).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 05 декабря 2019 года, изменено процессуальное положение третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - администрации Шарыповского района Красноярского края на соответчика (л.д. 62).

В судебном заседании помощник Шарыповского межрайонного прокурора Мартынов А.М. исковые требования с учетом уточнений поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дела организаций ведут их представители.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района, администрации Шарыповского района ФИО1, действующая на основании доверенностей (л.д. 88, 89-90), исковые требования признала, пояснила, что администрацией сельсовета принимаются меры для ликвидации выявленных в ходе проведения прокурорской проверки свалок. В настоящее время частично ликвидирована одна из двух свалок. 08 ноября 2019 года был согласован объем межбюджетных трансферов из бюджета муниципального района в бюджет поселения Ивановского сельсовета на 2020-2021 годы в размере <данные изъяты> рублей, ввиду ограниченного финансирования и началом работы по реорганизации Шарыповского района в Шарыповский муниципальный округ просила предоставить более длительный срок для исполнения решения суда по ликвидации несанкционированных свалок.

В судебное заседание третье лицо ООО «Эко-Транспорт» своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом (л.д. 92), представитель ФИО2, действующая по доверенности от 14 января 2020 года, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, указав об отсутствии возражений по заявленным требованиям (л.д. 94, 94).

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ООО «Эко-Транспорт».

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией РФ и преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечислены основные принципы охраны окружающей среды в соответствии, с которыми должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 12, 42 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года №503-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.п. 2, 3, 4 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на территории Ивановского сельсовета Шарыповского района имеются несанкционированные свалки твёрдых коммунальных отходов: напротив земельного участка с кадастровым №, по <адрес>, площадью 10х50м; на расстоянии примерно <данные изъяты> метров от земельного участка по <адрес> площадью 100х50м; на расстоянии примерно <данные изъяты> метров от земельного участка с кадастровым № (земли поселений (земли населенных пунктов) для размещения и эксплуатации ТП-24-2-1), площадью 10х3м; справа от проезжей части автодороги, проходящей через населенный пункт <адрес>), площадью 3х8м; на расстоянии примерно <данные изъяты> метров на <адрес>, площадью 100х300м..

При этом, указанные земельные участки не являются полигонами для захоронения твердых бытовых отходов, не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, складирование отходов устроено беспорядочно, что не оспаривалось представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства.

Решением Совета депутатов Шарыповского района № от 18 октября 2018 года администрации Шарыповского района разрешено передать осуществление части полномочий на 2019-2021 годы в участии организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Шарыповского района органам местного самоуправления поселений, входящих в состав Шарыповского района, в том числе Ивановскому сельсовету Шарыповского района (л.д. 95).

Решением Ивановского сельского совета депутатов Шарыповского района № от 09 ноября 2018 года администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района разрешено принять к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления Шарыповского района Красноярского края в области участия в организации деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Шарыповского района на период с 01 января 2019 года до 31 декабря 2021 года (л.д. 82), с учетом дополнительного соглашения № от 16 ноября 2018 года (л.д. 97).

Как следует из приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № от 14 декабря 2018 года, согласно результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Назаровской технологической зоны Красноярского каря, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края на 10 лет присвоен ООО «Эко-транспорт» (л.д. 87).

Поскольку в ходе проведения прокурорской проверки в отношении администрации Ивановского сельсовета выявлен ряд нарушений действующего природоохранного законодательства, в адрес главы Ивановского сельсовета Шарыповского района вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 8-11).

До настоящего времени указанные в представлении нарушения действующего природоохранного законодательства администрацией Ивановского сельсовета в полном объеме не устранены, что не оспаривалось представителем ответчиков в судебном заседании (л.д. 12-15, 45- 57).

Ответчиком администрацией Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края представлен муниципальный контракт № на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 07 ноября 2019 года, заключенный между администрацией сельсовета (Заказчик) и ООО «Эко-Транспорт» (Исполнитель), согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения тверды коммунальных отходов (л.д. 65-70, 75-81).

Как следует из приложения № к муниципальному контракту № на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 07 ноября 2019 года (л.д. 71) местом несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является <адрес> (широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>; широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>).

Стоимость указанных в муниципальном контракте № от 07 ноября 2019 года услуг определена сторонами в размере <данные изъяты> (п. 2.1).

Согласно платежному поручению № от 29 ноября 2019 года (л.д. 72) администрацией сельсовета ООО «Эко-Транспорт» произведена оплата по муниципальному контракту № от 07 ноября 2019 года в сумме <данные изъяты>.

08 ноября 2019 года между администрацией Шарыповского района и администрацией Ивановского сельсовета Шарыповского района в рамках соглашения о передаче осуществления части полномочий по участию в организации деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов согласован объем межбюджетных трансферов на период 2020-2021 годы в размере <данные изъяты> рублей (на каждый год <данные изъяты> рублей) (л.д. 96).

Вместе с тем, в материалы дела стороной ответчика не представлено надлежащих доказательств исполнения ООО «Эко-Транспорт» услуг определенных муниципальным контрактом № от 07 ноября 2019 года, а также доказательств исполнения требований прокурора по ликвидации несанкционированных свалок в полном объеме.

Таким образом, судом установлено, что в обязанности ответчиков как исполнительно-распорядительного органов муниципальных образований входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории сельского поселения, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные законом на региональных операторов, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории сельского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд также учитывает, что до настоящего времени несанкционированные свалки на территории Ивановского сельсовета Шарыповского района не ликвидированы, что представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц, доказательств обратного на момент рассмотрения дела по существу, стороной ответчиков суду не представлено.

При этом, доводы представителя ответчиков в части предоставления более длительного срока для исполнения решения со ссылкой на ограниченное финансирование и начало проведения реорганизации муниципального района суд находит несостоятельными, поскольку предоставление более длительного срока для ликвидации несанкционированных свалок приведет к неоправданному затягиванию нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, администрацию Шарыповского района Красноярского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов: напротив земельного участка с кадастровым № по <адрес>, площадью 10х50м; на расстоянии примерно <данные изъяты> метров от земельного участка по <адрес>, площадью 100х50м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 28 января 2020 года.

Председательствующий: Д.В. Давыденко

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года.