Решение № 2-3480/2021 2-3480/2021~М-2799/2021 М-2799/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-3480/2021

Дело №

УИД 53RS0№-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Н.И.,

с участием представителя прокуратуры Великого Новгорода ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по образованию администрации Великого Новгорода ФИО3,

при секретаре Анциферовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Великого Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 8 «Золушка» об обязании обеспечить охрану объекта (территории),

установил:

Прокурор Великого Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объектов (территории), расположенных по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних. Кроме того, проведенной проверкой установлено, что охрана Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка» осуществляется техническим персоналом, а именно, лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, у них отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. На основании изложенного, прокурор просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель прокуратуры Великого Новгорода ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка» ФИО2 не возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по образованию администрации Великого Новгорода ФИО3, не оспаривала исковых требований по праву, полагая заявленный срок подлежащим увеличению.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокуратурой Великого Новгорода была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, полноты и достаточности принимаемых мер к обеспечению безопасности объектов образования, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федеральный закон № 273-ФЗ муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Согласно положениям пунктов 4 и 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация должна осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3) закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Статьей 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В пункте 30 Требований говорится о том, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия, по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что охрана Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка» осуществляется техническим персоналом, а именно, лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, у них отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Актом обследования и категорирования, являющимся неотъемлемой частью паспорта безопасности, утвержденного заместителем главы администрации Великого Новгорода с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка» по двум объектам присвоена 3 категория опасности.

Ранее утвержденным ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Великого Новгорода актом в период действия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка», по двум объектам была присвоена 2 категория опасности.

Учредителем Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка» является Комитет по образованию Администрации Великого Новгорода.

Таким образом, деятельность Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка», которому присвоена 3 категория опасности, на протяжении длительного времени осуществляется с нарушением требований по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Так, в нарушение п. 26 Требований в Муниципальном автономном дошкольном общеобразовательном учреждени «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка» не обеспечена охрана объектов (территории), расположенных по адресам: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По данному факту прокуратурой Великого Новгорода ДД.ММ.ГГГГ Администрации Великого Новгорода внесено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Невыполнение обязанности по обеспечению безопасности объектов образования создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, в том числе от посягательств со стороны третьих лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом

Разрешая вопрос о сроке исполнения Муниципальным автономным дошкольным общеобразовательным учреждением «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка» решения суда, учитывая время, необходимое для решения вопроса о выделении из местного бюджета денежных средств для устранения допущенных нарушений, а также для последующего заключения контракта на оказание услуг по охране всех зданий и территорий МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка», принимая во внимание содержание паспорта безопасности объекта», суд полагает возможным определить указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в местный бюджет госпошлину в сумме 300 руб. 00 коп., от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Великого Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка» об обязании обеспечить охрану объекта (территории) удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объектов (территории), расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № «Золушка» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.И. Антонова