Решение № 2А-710/2019 2А-710/2019~М-714/2019 М-714/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-710/2019

Дело № 2а-710/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В.,

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, –

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Кобылкинского сельсовета контейнерные площадки, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров отсутствуют. Постановлением администрации Кобылкинского сельсовета от 30.04.2019 ... утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, в соответствии с приложением к которому установлено, что в с. Кобылкино Каменского района Пензенской области по улицам Московская, Школьная, должны быть обустроены 3 контейнерных площадки, в <...> контейнерная площадка, в <...> контейнерная площадка. Таким образом, бездействием администрации Кобылкинского сельсовета и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права и законные интересы граждан. Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2, ч.3 ст. 8, ч. 1, 3, 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" (принят ЗС Пензенской обл. 10.10.2014), ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, ч.1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области по обустройству контейнерных площадок в с. Кобылкино, с. Покровская Варежка, с. Львовская Варежка, возложить обязанность на администрацию Кобылкинского сельсовета обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" в селе Кобылкино Каменского района Пензенской области по улицам Московская, Школьная в количестве 3 контейнерных площадок, в <...> в количестве 1 контейнерная площадка, в <...> в количестве 1 контейнерная площадка.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В., административные исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Суд, выслушав представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шугурову И.В., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного Закона в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 данного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июня 2010 г. N 64 утверждены СанПин 2.1.2.2645-10, которыми предусмотрено (п.а. 8.2.4-8.2.5), что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опоражниваться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченная бордюром и земельными насаждениями (кустарниками) и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории Кобылкинского сельсовета отсутствуют контейнерные площадки, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Из материалов дела следуeт, что 05.04.2019 года Каменским межрайонным прокурором в отношении администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и принятия мер по устранению допущенных нарушений законов, причин и условий, им способствующих и их недопущению /л.д./

Согласно сообщению главы администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО1 от 30.04.2019 года, на территории администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области мест накопления твердых бытовых отходов не имеется. Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов населения осуществляется еженедельно согласно утвержденному графику /л.д./

Постановлением администрации Кобылкинского сельсовета от 30.04.2019 ... утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, в соответствии с приложением к которому установлено, что в с. Кобылкино Каменского района Пензенской области по улицам Московская, Школьная, должны быть обустроены 3 контейнерных площадки, в <...> контейнерная площадка, в <...> контейнерная площадка.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Не доверять представленным истцом документам у суда нет оснований, поскольку они выданы компетентными органами и в соответствие с действующим законодательством, а поэтому суд признает их относимыми и допустимыми.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, возложенных на него законом.

Вместе с тем, анализ приведенных выше норм права позволяет сделать суду вывод о том, что обязанность по обустройству контейнерных площадок, расположенных в с. Кобылкино, с. Покровская Варежка, с. Львовская Варежка, возлагается на администрацию Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области как на орган местного самоуправления в границах администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что несоблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований по обустройству контейнерных площадок в с. Кобылкино, с. Покровская Варежка, с. Львовская Варежка нарушают права и законные интересы граждан, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика – администрацию Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять меры по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" в селе Кобылкино Каменского района Пензенской области по улицам Московская, Школьная в количестве 3 контейнерных площадок, в <...> в количестве 1 контейнерная площадка, в <...> в количестве 1 контейнерная площадка.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок в с. Кобылкино, с. Покровская Варежка, с. Львовская Варежка Каменского района Пензенской области.

Возложить обязанность на администрацию Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" в с. Кобылкино Каменского района Пензенской области по улицам Московская, Школьная в количестве 3 (три) контейнерных площадки, в <...> в количестве 1 (одна) контейнерная площадка, в <...> в количестве 1 (одна) контейнерная площадка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья