Решение № 2А-60/2018 2А-60/2018~М-68/2018 М-68/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-60/2018

КОПИЯ

Дело №2а-60/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Краснослова В.А., при секретаре Сергеевой М.Д., Айгельдиной Е.В., Матвеевой Л.В. и Кваша О.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителей административного ответчика жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия (далее – жилищная комиссия), второго административного ответчика Пограничного управление ФСБ России по Республике Карелия (далее - ПУ ФСБ России по РК) ФИО3, ФИО4 и ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Службы в г. Костомукша Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия (далее - Служба) прапорщика ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии от 29 июня 2018 года (протокол № 8) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении его и членов его семьи и возложении обязанности на жилищную комиссию принять на такой учет, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии от 29 июня 2018 года (протокол № 8) об отказе в принятии его составом семьи 6 человек (он, его супруга ФИО6, дочери ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыновья ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет нуждающихся в жилом помещении в г. Москве, и обязать указанный орган принять его на соответствующий учет.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения его и членов его семьи жилищной комиссией учтены жилые помещения его дочерей ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (квартира, расположенная по адресу: <адрес>) и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (квартира, расположенная по адресу: <адрес>, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>). Полагает, что поскольку указанных дочерей он не просил обеспечивать жилой площадью, а также, поскольку они не являются членами его семьи, ввиду того, что проживают отдельно, то и принимать во внимание их жилые помещения безосновательно.

ФИО1, его представитель ФИО2, каждый в отдельности, в судебном заседании изложенные требования поддержали, просили удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представители жилищной комиссии и ПУ ФСБ России по РК, в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое решение законно и обосновано. При этом пояснили, что ФИО1 и члены его семьи уже были обеспечены жилым помещением от государства, но в настоящее время данную квартиру он сдать не может.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Прапорщик ФИО1 проходил военную службу по контракту с 5 октября 1998 года, уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (выписка из приказа от 5 октября 2018 № 232-лс ПУ ФСБ России по РК).

5 февраля 2018 года ФИО1 обратился в жилищную комиссию с заявлением, в котором просил признать его составом семьи 6 человек нуждающимся в жилом помещении в Москве.

Решением жилищной комиссии от 29 июня 2018 года (протокол № 8), на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в Москве.

Согласно справке Отдела ЗАГС <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и ФИО11 (после заключения брака ФИО12) заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, который в ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут, а ДД.ММ.ГГГГ они вновь заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и ФИО6 имеют детей: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно Постановлению главы местного самоуправления Лоухского района Республики Карелия от 22 августа 2000 года № 488, ФИО1, как проходящему службу в МВД России по РК, предоставлена служебная квартира <адрес>.

Распоряжением главы администрации Лоухского муниципального района Республики Карелия от 11 января 2007 года № 7-Р, по заявлению ФИО6, супруги ФИО1, указанная квартира выведена из состава служебных.

1 июня 2007 года на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации, заключенного между администрацией Лоухского муниципального района и ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО7, последние приняли в общую долевую собственность занимаемую семьей Новицких вышеуказанную квартиру.

1 декабря 2014 года между ФИО7 (даритель), действующей с согласия матери ФИО6, и ФИО10 (одаряемый), действующей с согласия своего отца ФИО1, заключен договор дарения, по условиям которого ФИО7 передала в дар своей сестре ФИО10 1/2 долю общей долевой собственности этой квартиры.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, указанная квартира была выведена из состава служебных и в дальнейшем приватизирована с целью разрешения жилищного вопроса путем ее продажи или обмена на квартиру с большей площадью. Дальнейшее переоформление долей объяснить не смог.

13 марта 2007 года ФИО1, действующим от имени несовершеннолетней дочери ФИО7 (покупатель), заключен договор купли-продажи квартиры №, находящейся в <адрес>.

На основании указанного договора купли-продажи квартиры от 13 марта 2007 года, ФИО7 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 мая 2007 года.

1 октября 2007 года между администрацией Лоухского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № 76 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1233 кв.м., расположенный <адрес> из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № под строительство индивидуального жилого дома. Договор заключен с 1 октября 2007 года по 29 сентября 2056 года. В 2013 году данный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО13 (матери административного истца ФИО1), а, в последующем, и в собственность.

24 февраля 2014 года между ФИО1, действующим по доверенности от ФИО13, и ФИО6, действующей за свою несовершеннолетнюю дочь ФИО7, заключен договор дарения, по условиям которого ФИО13 безвозмездно передает (дарит) следующее имущество: земельный участок, площадью 1233 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, жилой дом, площадью 83 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На основании указанного договора дарения от 24 февраля 2014 года ФИО7 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24 марта 2014 года.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, жилых помещений в собственности ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО7, ФИО8 не имеется.

На основании договоров найма жилого помещения от 31 декабря 2014 года, 31 декабря 2015 года, 31 декабря 2016 года, 31 декабря 2017 года, заключенных между ФИО10 (наймодатель) и ФИО6, ФИО1 (наниматели), наймодатель сдает, а наниматели принимают в безвозмездное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Срок найма жилого помещения устанавливается каждый год на один год и указанная квартира предоставляется ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО9, ФИО7, с 2017 года также ФИО8

Справкой Службы от 19 октября 2018 года, подтверждается, что супруга административного истца прапорщик ФИО6 является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 6 ноября 2009 года.

По данным администрации Пяозерского городского поселения, ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 28 февраля 2008 года. От предложенного администрацией Пяозерского городского поселения 17 января 2017 года жилого помещения, а именно квартиры общей площадью 70,7 кв.м. расположенной по адресу: <адрес>, ФИО1 отказался, в связи с ее несоответствием нормам жилой площади, необходимой для проживания его многодетной семьи составом восемь человек.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела ФИО1 также отказался от заключения договора социального найма жилого помещения, предложенного администрацией Пяозерского городского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с увольнением с военной службы и избранием другого места жительства.

Жилищное обеспечение военнослужащих ввиду особого правового статуса, что вытекает из смысла ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции Российской Федерации, осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законом является Федеральный закон "О статусе военнослужащих", согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

О специальном характере положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, указано в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Содержащееся в названной норме Закона требование о представлении документов об освобождении (сдаче) жилого помещения основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим жилищных гарантий, установленных данным Федеральным законом, на что неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

Согласно подп. "д" п. 10 Правил, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу <адрес>, в которой проживает ФИО1 и члены его семьи, была служебной и предоставлена ему на период прохождения им службы в МВД России по РК, а, следовательно, относилась к государственному жилищному фонду. Поскольку в дальнейшем она была выведена из статуса служебных и приватизирована дочерьми ФИО1, то в настоящий момент ФИО1 не может ее фактически сдать установленным порядком.

Данное обстоятельство является юридически значимым при решение вопроса признания ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку, как указывалось выше, действующее законодательство обязывает, в данном случае ФИО1, предоставить документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Ввиду того, что ФИО1 не может предоставить документы о сдаче ранее предоставленного ему жилого помещения, то и оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке, на котором он настаивает, не имеется.

Также следует отметить, что в силу ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" уволенные с военной службы граждане, имеют право на предоставление жилых помещений по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Как указано в ч. 1 ст. 15.1 указанного Федерального закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно абзацу пятому п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Поскольку все сделки в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности ФИО10 и ФИО7, совершены административным истцом и его супругой, как законными представителями несовершеннолетних, действующими в их интересах, а также учитывая то, что они выехали в <адрес> временно, для очного обучения, то суд приходит к выводу, что они являются членами семьи административного истца, а, следовательно, жилищной комиссией обоснованно взято в расчет наличие у них в собственности жилых помещений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд, приходит к выводу, что решение жилищной комиссии от 29 июня 2018 года (протокол № 8) об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным на то лицом, отмене не подлежит, а, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 суд отказывает, то, согласно ст. 111 КАС РФ, оснований для возмещения понесенных им судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 174, 175, 177, 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего Службы в г. Костомукша Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия прапорщика ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия от 29 июня 2018 года (протокол № 8) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении его и членов его семьи и возложении обязанности на жилищную комиссию принять на такой учет - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Краснослов