Решение № 2А-2068/2017 2А-2068/2017~М-2011/2017 М-2011/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-2068/2017

№ 2а-2068/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции электронного периодического издания «Оригинальные исследования» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

17.05.2017 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (далее – Управление Роскомнадзора по Белгородской области) инициировало обращение в суд с вышеупомянутым административным иском, мотивировав свои требования тем, что 20.05.2011 Управлением Роскомнадзора по Белгородской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Оригинальные исследования» серии № Эл № от 20.05.2011, учредителем которого является ООО «Оригинальные исследования» (ИНН №).

С 12.02.2017 по 15.02.2017 административным истцом проведено плановое систематическое наблюдение в отношении указанного СМИ. В ходе наблюдения установлено нарушение п. 2 ст. 15 Закона «О средствах массовой информации», а именно установлен факт невыхода в свет (эфир) данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет (эфир). В вязи с установленными фактами Управление Роскомнадзора по Белгородской области, просит суд признать свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № Эл № от 20.05.2011 недействительным.

В силу положений п. 1-8 ч. 3 ст. 1, ст. 19 КАС РФ, а также в связи с тем, что требование Управления Роскомнадзора по Белгородской области не связано с разрешением экономической деятельности, иной экономической деятельностью СМИ, оно подлежит рассмотрению и разрешению судом общей юрисдикции.

Определением судьи от 18.05.2017 постановлено рассмотреть дело в порядке упрощенного судопроизводства на основании ч. 2 ст. 291, ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

В установленный судом срок, как и до настоящего времени от административного ответчика возражений по существу заявленных требований и относительно применения правил упрощенного (письменного) производства не поступило.

Административный истец, административный ответчик в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, лишь свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 упомянутого Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 определено, что Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Белгородской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №73, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Судом установлено, что свидетельство о регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Оригинальные исследования» серии № Эл№, выдано 20.05.2011 Управлением Роскомнадзора по Белгородской области (л.д. 3, 7).

Из свидетельства следует, что учредителем электронного периодического издания является ООО «Оригинальные исследования» (ИНН №) (л.д. 7-9).

Доказательств, свидетельствующих об изготовлении, выпуске в свет путем распространения продукции - электронного периодического издания «Оригинальные исследования» с 2015 года и по настоящее время, административным ответчиком не предоставлено, а судом не установлено.

Управлением Роскомнадзора по Белгородской области в период с 13.02.2017 по 15.02.2017 проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении средства массовой информации электронного периодического издания «Оригинальные исследования», установлен факт невыхода в свет более одного года (л.д. 10).

В связи с неисполнением учредителем ООО «Оригинальные исследования» требований закона, Управлением Роскомнадзора по Белгородской области, в рамках реализации полномочий, предусмотренных п. 8.1. упомянутого Положения, в адрес учредителя направлено уведомление исх. №643-01/31 от 16.02.2017 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Одновременно ООО «Оригинальные исследования» предупреждено о том, что при непоступлении вышеуказанной информации к 20.03.2017 Управление Роскомнадзора, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 «О средствах массовой информации», обратится в суд с требованиями о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным (л.д. 10-14).

В установленный срок учредитель СМИ - ООО «Оригинальные исследования» не представил в Управление Роскомнадзора по Белгородской области заявление о прекращении деятельности СМИ, как и не сообщил о причинах невыхода журнала в свет более одного года. При таких обстоятельствах, суд признает, что ответчик не воспользовался предоставленным ему правом на распространение средства массовой информации.

Согласно выписке из реестра юридических лиц, размещенных на официальном сайте ИФНС России, учредитель - ООО «Оригинальные исследования» прекратило деятельность юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», дата прекращения – 11.08.2015 (л.д. 15-21).

В силу положений ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Согласно упомянутой норме права основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода средства массовой информации в свет.

В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала и иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – электронного периодического печатного издания) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Из предоставленных доказательств следует, что требования законодательства административным ответчиком не исполнены.

Судом установлено, что учредитель средства массовой информации не сообщил в соответствующий орган о причинах невыхода СМИ в свет, также как и о прекращении деятельности периодического издания в соответствии с требованиями ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». После прекращения деятельности учредителя прошло более года (с 11.08.2015). На протяжении указанного периода времени электронное периодическое издание «Оригинальные исследования» не выходило в свет.

При таких обстоятельствах суд признает, что административный ответчик не воспользовался предоставленным ему правом на производство и распространение средства массовой информации.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что представленные административным истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнений в их достоверности. Совокупность исследованных доказательств полностью подтверждает обстоятельства, на которые ссылается административный истец и признается судом достаточной для разрешения спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета городского округа «Город Белгород» в соответствии со ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции электронного периодического издания «Оригинальные исследования» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство серии 031067 Эл № о регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Оригинальные исследования» от 20.05.2011.

Взыскать с редакции электронного периодического издания «Оригинальные исследования» в бюджет муниципального образования городской округ «Город Белгород» государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.