Решение № 2А-109/2021 2А-109/2021~М-56/2021 М-56/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-109/2021

ДЕПЕРСОНИФИКАЦИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-109/2021
9 марта 2021 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе:

председательствующего Находкина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Радченко Н.Ю.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части <данные изъяты>, связанного с непредоставлением документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы и ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с невключением в реестр участников накопительно-ипотечной системы,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, связанное с непредоставлением документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы, обязав это должностное лицо в течении трех дней, с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить в отношении него (ФИО1) документы ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Также ФИО1 просил признать бездействие ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ связанное с невключением его (ФИО1) в реестр участников накопительно-ипотечной системы, незаконным, обязав это учреждение включить его в реестр с 5 января 2015 г.

Обосновывая требования, ФИО1 в административном исковом заявлении написал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>. В ноябре 2014 г. он заключил второй контракт и написал рапорт об участии в накопительно-ипотечной системе. Этот рапорт у него был принят, однако информация о включении в реестр ему не поступила, в связи с чем был вынужден обратиться в военную прокуратуру. Из ответа военной прокуратуры ему стало известно, что документы войсковой частью <данные изъяты> были направлены в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, но были возвращены из-за ненадлежащего оформления. В дальнейшем воинская часть была передислоцирована и его (ФИО1) документы о включении в реестр были утеряны.

Далее ФИО1, ссылаясь на Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в части обеспечения военнослужащих по средствам участия в накопительно-ипотечной системе, на Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245, на приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166, в административном исковом заявлении указывает на то, что им был написан рапорт о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы 2 ноября 2014 г. в связи с чем его документы должны были направить в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ не позднее 1 декабря 2014 г., а после проверки документов в срок до 5-го числа каждого месяца должны были направить сводный список для включения в реестр, в связи с чем он (ФИО1) должен был стать участником накопительно-ипотечной системы не позднее 1 февраля 2015 г.

В дополнение к административному исковому заявлению ФИО1 в отзыве на возражения ответчика указал, что рапорт об участии в накопительно-ипотечной системе он передал должностным лицам войсковой части <данные изъяты>, в которой на тот момент проходил военную службу, 2 ноября 2014 г. Отказа во включении в реестр ему не поступало, в связи с чем он полагал, что состоит в реестре с 5 января 2015 г. Факт включения в реестр 30 октября 2017 г. не восстанавливает его нарушенное право, быть включенным в реестр с 5 января 2015 г., так как должностные лица войсковой части <данные изъяты> бездействовали и не выполнили своих обязанностей по отправке документов в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в ноябре 2014 г. С его стороны отсутствуют данные свидетельствующие о его недобросовестности при решении вопроса о включении в реестр.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> ФИО2 в суд представил возражения на административный иск ФИО1, в котором указал, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, в связи с возможным отсутствием рапорта ФИО1 о включении в реестр.

ФИО3, представляя интересы ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, в суд предоставил ходатайство, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, указав, что в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ 11 декабря 2015 г. поступали документы из войсковой части <данные изъяты> по вопросу включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы в отношении ФИО1, однако они были возвращены для оформления надлежащим образом. В целях включения ФИО1 в реестр необходимо было предоставить документы, предусмотренные Приказом Министра обороны Российской Федерации, а также подробное объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения трехмесячного срока с даты возникновения оснований для включения в реестр до даты фактического предоставления списка. Так как повторно документов из войсковой части <данные изъяты> в отношении ФИО1 не поступало, то ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ было лишено возможности оформить и направить в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр, в связи с чем отсутствует бездействие с их стороны.

Далее ФИО3 указал, что требования ФИО1 по возложению обязанности на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ включить его в реестр не подлежит удовлетворению, так как регистрирующий орган производит внесение записи о включении военнослужащего в реестр. ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ полномочиями по включению военнослужащих в реестр не обладает.

Кроме того, ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска, так как ФИО1 включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 30 октября 2017 г.

Исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно учетно-послужным документам, ФИО1 с ноября 2010 г. по октябрь 2016 г. проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты><адрес>), а с октября 2016 г. по апрель 2017 г., в связи с её переформированием, в войсковой части <данные изъяты><адрес>).

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 20 июля 2011 г. № ФИО1 присвоено воинское звание <данные изъяты>

В ноябре 2011 г. ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года.

11 ноября 2011 г. командиром войсковой части <данные изъяты> ФИО1 присвоено воинское звание <данные изъяты>

Как следует из контракта о прохождении военной службы и приказа командира 32 отдельной мотострелковой бригады от 14 февраля 2015 г., <данные изъяты> ФИО1 заключил новый контракт со 2 ноября 2014 г.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, при этом указанные лица могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы названной категории военнослужащих, к которой относится ФИО1, возможно только на основании его заявления.

Как следует из материалов прокурорской проверки по обращению ФИО1, связанного с невключением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, в ноябре 2016 г. командиру войсковой части <данные изъяты><адрес>) предписано принять меры повторно направить документы в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ для включения ФИО1 в реестр.

Из письма начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ №, датированного 12 января 2015 г. и приложенного к материалам прокурорской проверки, командиру войсковой части <данные изъяты> были возвращены документы на военнослужащих для включения в реестр накопительно-ипотечной системы, в том числе на ФИО1, которые поступили в адрес учреждения 11 декабря 2015 г., в связи с ненадлежащим оформлением документов в отношении военнослужащих и отсутствием материалов административного разбирательства по факту превышения установленного срока предоставления документов.

При этом в письме не указывается, что в адрес ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ не поступили рапорта военнослужащих, в том числе и ФИО1, для включения в реестр участников.

Как следует из письма командира войсковой части <данные изъяты> от 30 ноября 2016 г. № в адрес военного прокурора, документы на включение ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы были оформлены и направлены в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в 2015 г., однако были возвращены для переоформления. В дальнейшем было обнаружено, что документы в отношении ФИО1 были утрачены должностными лицами воинской части.

Командиром войсковой части <данные изъяты> принято решение, что после поступления сведений из ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о предоставлении документов в отношении ФИО1, которые ранее были направлены должностными лицами войсковой части <данные изъяты> (<адрес>) и поступления положительного ответа, документы в отношении ФИО1 будут переоформлены.

Также командиром войсковой части <данные изъяты> сообщено, что книга регистрации рапортов военнослужащих войсковой части <данные изъяты> (<адрес>) уничтожена.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют, что ФИО1 обращался с рапортом к командиру войсковой части <данные изъяты><адрес>) для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы, а после переформирования войсковой части <данные изъяты>, в связи с утратой документов ФИО1, командиру войсковой части <данные изъяты> (<адрес>) было предложено повторно направить документы ФИО1 для включения в реестр.

Вместе с тем, материалы прокурорской проверки не содержат сведений о направлении командиром войсковой части <данные изъяты> (<адрес>) документов в отношении ФИО1 для включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Эти же сведения не предоставлены самим административным ответчиком.

В период спорных правоотношений действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 (утратил силу с 10 июня 2017 года) (далее - Порядок).

Как определено пунктами 10, 12-13 Порядка, для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо.

При возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части.

К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы: а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе); б) копия паспорта военнослужащего; в) копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта); г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника накопительно-ипотечной системы.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Так как на командира воинской части возложена обязанность по организации и проведение работы по реализации положений настоящего Порядка, при этом судом установлено, что ФИО1 после переформирования воинской части с октября 2016 г. являлся подчиненным командира войсковой части <данные изъяты> (<адрес>), то суд приходит к выводу о незаконном бездействии командира войсковой части <данные изъяты> (<адрес>), связанного с ненаправлением документов ФИО1 для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Согласно приказа командующего войсками Центрального военного округа от 6 апреля 2017 г. № <данные изъяты> ФИО1 переведен к новому месту службы в войсковую часть <данные изъяты>

Как следует из уведомления о включении военнослужащего в реестр, ФИО1 включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы с даты возникновения основания для включения в реестр с 30 октября 2017 г.

Документы в отношении ФИО1 в адрес ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ были направлены командиром войсковой части <данные изъяты>, то есть по новому месту службы ФИО1 (письмо командира войсковой части <данные изъяты> от 1 ноября 2017 г. №).

Таким образом судом установлено, что ФИО1 в настоящее время включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Однако установленные обстоятельства обращения ФИО1 с рапортом о включении в реестр после заключения второго контракта о прохождении военной службы, то есть после 2 ноября 2014 г. дают суду основания, что из-за бездействия командования войсковой части <данные изъяты> ФИО1 не был своевременно включен в реестр, а поскольку в судебном заседании не установлены обстоятельства, которые могли бы послужить законным основанием для отказа во включении ФИО1 в реестр участников со 2 ноября 2014 г., суд приходит к выводу о необходимости восстановления его прав.

Согласно п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 477 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации возложены функции регистрирующего органа Министерства обороны Российской Федерации военнослужащих участников накопительно-ипотечной системы.

Поскольку ФИО1 в настоящее время состоит в реестре участников накопительно-ипотечной системы с 30 октября 2017 г., но из-за бездействия командования воинской части не был своевременно включен в реестр, суд считает необходимым возложить обязанность на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации изменить дату возникновения основания для включения ФИО1 в реестр.

Судом установлено, что у ФИО1 право на участие в накопительно-ипотечной системе возникло после заключения второго контракта, то есть со 2 ноября 2014 г.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Исходя из требований административного иска, ФИО1 просит изменить ему дату включения в реестр на 5 января 2015 г, так как должностные лица войсковой части <данные изъяты> бездействовали и не выполнили своих обязанностей по отправке документов в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в ноябре 2014 г.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации изменить дату возникновения основания для включения ФИО1 в реестр на 5 января 2015 г.

Рассматривая требования ФИО1 к командиру войсковой части <данные изъяты> о возложении на него обязанности направить документы, после вступления решения суда в законную силу для включения в реестр и к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об оспаривании бездействия, связанного невключением его (ФИО1) в реестр участников накопительно-ипотечной системы, а также возложения обязанности на это учреждение включить его (ФИО1) в реестр с 5 января 2015 г. суд считает необходимым отказать, так как ФИО1 в настоящее время состоит в этом реестре, а обязанность по изменению даты возложена на регистрирующий орган, то есть Департамент жилищного обеспечения.

Также рассматривая установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с заявлением административным истцом пропущен не был, так как установленное судом нарушение его прав, связанное с невключением в реестр участников накопительно-ипотечной системы, носило длящийся характер и выражалось в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части <данные изъяты> (<адрес>), связанное с непредоставлением документов для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы, незаконным.

Обязать Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации изменить дату включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы на 5 января 2015 г.

В части требований ФИО1 о возложении обязанности на командира войсковой части <данные изъяты> предоставить документы в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы, признания незаконным бездействия ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с невключением ФИО1 в указанный реестр и возложении обязанности на это учреждение изменить дату включения в реестр - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 23 марта 2021 г.

Председательствующий Ю.В. Находкин

Согласовано «___»___________2021г.