Апелляционное определение № 33А-846/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья О.Ю. Канайкина Дело № 33а – 846/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи С.И. Филимонова, рассмотрев 23 апреля 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал № 13а – 30/2026 по частной жалобе административного ответчика Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на определение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2026 г.,

у с т а н о в и л а:

Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 1 августа 2024 г.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 1 августа 2024 г., вступившим в законную силу 10 сентября 2024 г., удовлетворены административные исковые требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Слободско – Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации водоснабжения.

На Администрацию Слободско – Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах с. Слободские Дубровки Слободско – Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения.

Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 9 января 2025 г. произведена замена Администрации Слободско – Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия его правопреемником Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Решение суда не исполнено.

Судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России 9 апреля 2025 г. возбуждено исполнительное производство № <№> – ИП.

Заявитель указывает, что в целях исполнения решения суда Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия принято постановление № 58 от 10 февраля 2026 г. «Об утверждении «Дорожной карты» по приведению качества питьевой воды в соответствии с санитарными нормами и требованиями на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия», которая включает в себя срок проведения мероприятий по завершению работ по постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов водоснабжения муниципальных образований Краснослободского муниципального района Республики Мордовия – до 1 июня 2026 г.; срок проведения мероприятий по оформлению в муниципальную собственность объектов водоснабжения – до 1 июня 2026 г.; срок проведения мероприятий по передаче объектов водоснабжения в муниципальную собственность – 1 августа 2026 г.; разработка конкурсной документации – 1 сентября 2026 г.; размещение электронного аукциона (открытого конкурса) на право заключения Концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия – 1 октября 2026 г.

По результатам конкурсного отбора (при поступлении заявки) будет заключено Концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №115 – ФЗ «О концессионных соглашениях».

В связи с указанным Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия просила отсрочить исполнение решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 1 августа 2024 г. до 1 октября 2026 г.

Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2026 г. заявленные требования Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия оставлены без удовлетворения.

Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия подала частную жалобу на указанное определение суда, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда.

В возражениях на частную жалобу прокурор Краснослободского района Республики Мордовия О.Е. Ионкин просил оставить без изменения определение суда, частную жалобу без удовлетворения.

На основании части второй статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

Проверив на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава – исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные в обоснование заявления доводы не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда до 1 октября 2026 г., поскольку не обеспечит баланса прав и законных интересов взыскателя и должника и требование справедливости и соразмерности. Кроме того, суд пришел к выводу, что административный ответчик располагал достаточным временем для исполнения судебного акта, поскольку апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 27 августа 2025 г. срок был продлен до 31 декабря 2025 г., при этом заявителем не представлено сведений о проведении запланированных, согласно Постановлению № 85 от 4 марта 2024 г. «Об утверждении «Дорожной карты» по приведению качества питьевой воды в соответствие с санитарными нормами и требованиями на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия», мероприятий в срок до 31 декабря 2025 г. и результатах их проведения, в том числе актуализации схемы водоснабжения и водоотведения в границах с. Слободские Дубровки Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Вместе с тем, с обоснованностью такого вывода согласиться не представляется возможным.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава – исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта (часть первая статьи 358).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться причины, существенно затрудняющие исполнение.

Верховный Суд Российской Федерации обращал внимание судов о возможности предоставления отсрочки исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, справедливости судебного разбирательства, а также об обязанности оценить все заявленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018).

Судом первой инстанции при рассмотрении заявления Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении отсрочки исполнения решения суда указанные выше требования не выполнены.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, административный ответчик ссылался на то, что в настоящее время Администрацией проводятся работы по исполнению решения суда, исполнить решения суда в сроки, указанные судебным – приставом исполнителем не предоставляется возможным по уважительным причинам.

Согласно частям первой и второй статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определение гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установление зон ее деятельности (за исключением случаев, предусмотренных названным федеральным законом) относится к полномочиям органов местного самоуправления. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Среди обязанностей для гарантирующей организации выделяются: 1) контроль качества воды во всех сетях; 2) обеспечение холодного водоснабжения для абонентов; 3) заключение договор с абонентами для оказания услуг; 4) осуществление контроля за работоспособностью сетей.

Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия представлен договор на оказание услуг по актуализации схем водоснабжения и водоотведения на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовии от 6 августа 2025 г., на сегодняшний день работы выполнены. В настоящее время завершаются работы по постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов водоснабжения и по оформлению в муниципальную собственность объектов водоснабжения на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № 58 от 10 февраля 2026 г. утверждена «Дорожная карта» по приведению качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, согласно которой предусмотрены, в том числе, завершение работ по оформлению в муниципальную собственность объектов водоснабжения муниципальных образований Краснослободского муниципального района Республики Мордовия поставленных на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов (пункт 3), передача объектов водоснабжения в муниципальную собственность Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (пункт 4), разработка конкурсной документации и заключение муниципального контракта со специализированной организацией (пункт 6), размещение электронного аукциона на право заключения Концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (пункт 7).

Вопреки выводу суда первой инстанции, на момент обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки административный ответчик – должник в исполнительном производстве приводил обстоятельства, являющиеся, по его мнению, неустранимыми, имеющие исключительный характер и свидетельствовавшие о невозможности в установленный срок исполнить решение суда.

При таких данных выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления должника основаны на неправильном применении норм процессуального права, сделаны без исследования и учета фактических обстоятельств по делу.

Следовательно, определение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2026 г. подлежит отмене, с удовлетворением заявления Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

отменить определение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2026 г.

Предоставить Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия отсрочку исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 1 августа 2024 г. до 1 октября 2026 г.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов