Решение № 2-319/2020 2-319/2020~М-333/2020 М-333/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-319/2020

Дело № 2-319/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 07 сентября 2020 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Малейкиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», администрации муниципального образования «Алексеевское» о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО «Красноборский муниципальный район, администрации МО «Алексеевское» о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке взамен непригодного, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № *** от __.__.______г. принята на учёт в качестве нуждающейся, в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, включена в список на предоставление жилого помещения.

13.06.2012 между администрацией МО «Алексеевское» и ею заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации МО «Алексеевское» № ***-Р от __.__.______г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, которым также указано на расселение жильцов данного дома в срок до 2016 года. По настоящее время расселения не произведено.

Просила суд обязать администрацию МО «Алексеевское», администрацию МО «Красноборский муниципальный район» на основании распоряжения № *** предоставить ей новое жилое помещение площадью равной ранее занимаемого 40,3 кв.м., как лицу, нуждающемуся в жилом помещении и являющейся ребенком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что в гражданском деле по иску прокурора не участвовала, процессуальных документов по делу не подписывала, считает, что жилье должно быть ей предоставлено ранее срока, в который обещает предоставить квартиру администрация.

Представитель ответчика администрации МО «Алексеевское» ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском ФИО4 не согласилась указав. Что полномочия по обеспечению жилье нуждающихся переданы на уровень органов местного самоуправления муниципального района, кроме того, ранее администрацией истице как лицу из числа детей сирот было предоставлено жилое помещение. Администрация поселения не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО5, действующая на основании доверенности, с иском ФИО2 не согласилась, поддержав доводы отзыва в котором указано следующее.

В силу постановления администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** ФИО2, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была принята на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Администрацией МО «Алексеевское» включена в список на предоставление жилого помещения по договору социального найма в с. Красноборск Архангельской области.

Согласно постановления администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № ***, ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 13.06.2012 с последней заключен договор социального найма данного жилого помещения № ***.

Красноборским районным судом Архангельской области по исковому заявлению прокурора Красноборского района от 13.06.2012, поданному в интересах ФИО2 к администрации МО «Алексеевское» об обязании предоставить жилье во внеочередном порядке уже рассматривалось гражданское дело № 2-318/2012.

В судебном заседании по делу № 2-318/2012 прокурор заявил ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований. Истец ФИО1 также обратилась к суду с заявлением об отказе от исковых требований, поскольку администрацией МО «Алексеевское» ей предоставлено жилое помещение по договору социального найма, что последствия отказа от иска ей разъяснены и понятны.

Определением суда от 11.06.2012 дело № 2-318/2012 производством прекращено, последствия отказа истца ФИО2 от иска согласно статьям 173, 220, 221 ГПК РФ, по условиям которых, если истец отказался от иска и отказ принят судом, производство по делу прекращается, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Определение суда вступило в законную силу 27.07.2012.

Администрацией МО «Алексеевское» и администрацией МО «Красноборский муниципальный район» все обязательства перед ФИО2, как лицом имеющим право на дополнительные гарантии по социальной поддержке исполнены, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Архангельской области от 05.07.2001 № 49-7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Архангельской области» (в редакции, действовавшей на период предоставления жилого помещения и рассмотрения спора судом).

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Жилое помещение по адресу: <адрес> включено в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, согласно приложению № 2 к настоящей программе.

Переселению в рамках выполнения Программы подлежат все граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в указанный выше перечень в период по 2025 год включительно.

Выслушав истца ФИО2, представителей ответчиков администрации МО «Алексеевское» ФИО3, администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО5, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

Согласно положениям статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из части 1 статьи 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Частью 2.1 ст. 16 названного закона установлены требования к размерам этапов региональных адресных программ.

Как установлено судом, в силу постановления администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** ФИО2, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была принята на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Администрацией МО «Алексеевское» включена в список на предоставление жилого помещения по договору социального найма в с. Красноборск Архангельской области.

Согласно постановления администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № ***, ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 13.06.2012 с последней заключен договор социального найма данного жилого помещения № ***.

Таким образом, администрациями поселения и муниципального района была исполнена обязанность по представлению истице, как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилого помещения.

При этом согласно ч. 1 ст. 8 ныне действующей редакции Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно, аналогичная норма была предусмотрена и в предыдущей редакции.

Распоряжением администрации МО «Алексеевское» № ***-Р от __.__.______г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, которым указано на расселение жильцов данного дома в срок до 2016 года и предоставлении гражданам, нуждающимся в жилых помещениях на период расселения и подавшим заявления, жилых помещений маневренного фонда.

Между истцом и ответчиками договора социального найма жилого помещения маневренного фонда не заключалось.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации Программы осуществляется в отношении многоквартирных домов, признанных в установленном порядке по причине физического износа в процессе эксплуатации аварийными до 01.01.2017 г. и сведения о которых содержаться в Реестре аварийных домов Архангельской области.

Согласно *** Программы многоквартирный жилой <адрес>, расположенный в с. Красноборск *** подлежит переселению.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу вышеуказанных норм утверждение перечня жилых домов, подлежащих сносу или реконструкции, а также сроков отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Включение дома, в котором проживает истица, в перечень аварийных многоквартирных домов, свидетельствует о реализации органом местного самоуправления своих полномочий в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 01.05.2015 полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относились к вопросам местного значения поселения.

На основании ст. 7.1.1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ, с учетом ст. 1 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 177-10-ОЗ до 31.12.2015 за сельскими поселениями Архангельской области были закреплены вопросы местного значения, в том числе п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

С 01.01.2016 полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2016 по 31.12.2019 между муниципальным образованием «Красноборский муниципальный район» и муниципальным образованием «Алексеевское» заключались соглашения о передаче полномочий органов местного самоуправления муниципального района по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Распоряжением Правительства Архангельской области от 06.05.2020 №177-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области» утвержден перечень объектов муниципальной собственности сельского поселения «Алексеевское», передаваемых в муниципальную собственность Красноборского муниципального района.

Согласно указанному Перечню в муниципальную собственность МО «Красноборский муниципальный район» перешло и жилое помещение ФИО2 расположенное по адресу: <адрес> (под № ***).

Обращаясь в суд с иском, истец не указывает на то, что проживание в многоквартирном доме угрожает её жизни и здоровью, наоборот указывает на то, что она длительный период времени проживает в г.Котлас, где работает.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный <адрес> в с. Красноборске включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.29 № 153-пп, в связи с чем жилищные права истца подлежат защите с учетом положений ст. ст. 86-89 ЖК РФ, то есть, путем предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления установлены сроки переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, которые на момент рассмотрения настоящего иска не истекли.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 к администрации МО «Алексеевское», администрации МО «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Алексеевское», администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о возложении на администрацию МО «Алексеевское», администрацию МО «Красноборский муниципальный район» обязанности на основании распоряжения администрации МО «Алексеевское» № ***-Р от __.__.______г. предоставить ей новое жилое помещение площадью равной ранее занимаемому - 40,3 кв.м., как лицу, нуждающемуся в жилом помещении и являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз