Решение № 2А-104/2020 2А-104/2020(2А-1282/2019;)~М-1309/2019 2А-1282/2019 М-1309/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-104/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. ФИО5 Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Филиной А.Ю.,

с участием административного истца помощника Ефремовского межрайпрокурора Шведовой Ю.Ю., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-104/2020 по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город ФИО5 о признании бездействия незаконными и возложении обязанности провести в соответствие с требованиями законодательства автомобильные дороги общего пользования,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Ефремовской межрайпрокуратурой была проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город ФИО5, Ефремовского района, Тульской области, на участке с 0 + 000 км. до 16 км+200м., автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО3 - ФИО4 - ФИО5»-Вязово-Солдатское-Костомарово-Красногорье-Козье, Ефремовского района, Тульской области установлены повреждения проезжей части в виде многочисленных выбоин и просадок, размеры которых превышают установленные ГОСТом Р 50597-2017 размеры на 9 см по глубине, на 2.4 м по длине, на 2.4 м по ширине. Ссылаясь на Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 9 статьи 6 Федерального закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прокурор указывает, что бездействие администрации МО город ФИО5 выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог в пределах МО город ФИО5 препятствующие его нормальной эксплуатации может привезти к увеличению дорожно-транспортных происшествий и повышению тяжести их последствий в отношении неопределенного круга лиц. На основании изложенного Ефремовский межрайонный прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования город ФИО5 по непринятию мер надлежащему содержанию автодороги «Рязань-Ряжск-ФИО3-ФИО4-ФИО5»-Вязово-Содатское-Костомарово-Красногорье-Козье на участке с 0+000 км. до 16км.+200м, обязать администрацию муниципального образования город ФИО5 привести автодорогу «Рязань-Ряжск-ФИО3-ФИО4-ФИО5»-Вязово-Содатское-Костомарово-Красногорье-Козье на участке с 0+000км. до 16км.+200м. надлежащее состояние в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения согласно ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.06.2021.

В судебном заседании административный истец в лице помощника Ефремовского межрайонного прокурора Шведовой Ю.Ю. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что в адрес административного ответчика прокурором неоднократно выносились предписания об устранении данных нарушений, однако до настоящего времени администрацией не исполнены мероприятия по ремонты указанного участка автодороги.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город ФИО5 по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Заинтересованное лицо по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований. По делу пояснил, что с 2013 года инспекторами дорожного надзора неоднократно проводятся проверки по безопасности дорожного движения на спорном участке автодороги. На протяжение 6 метров дорожное покрытие полностью отсутствует, на остальном участке имеются выбоины не соответствующие ГОСТ. В отношении администрации МО г. ФИО5, в чьем ведении находится данная автодорога, неоднократно составлялись протоколы об административных правонарушениях и соответствующая информация передавалась в прокуратуру. Установить дорожные знаки, которые бы предписывали снижение скорости на данном участке автодороги также не представляется возможным, поскольку администрацией не разработан проект организации дорожного движения на данном участке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования город ФИО5, утвержденного от 29.10.2014 № 5-22 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, участок дороги с 0+000км до 16км+200м «Рязань-Ряжск-ФИО3-ФИО4-ФИО5»-Вязово-Содатское-Костомарово-Красногорье-Козье, Ефремовского района Тульской области внесен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город ФИО5, что подтверждается сообщением администрации МО г. ФИО5 от 25.11.2019.

Проведенным обследованием от 25.11.2019 установлено, что на участке дороги с 0+000 км. до 16км+200м., автодороги «Рязань-Ряжск-ФИО3-ФИО4-ФИО5»-Вязово-Содатское-Костомарово-Красногорье-Козье, Ефремовского района Тульской области имеются повреждения проезжей части в виде многочисленных выбоин и просадок, размеры которых превышают установленные размеры на 9 см по глубине, на 2,4 м по длине, на 2,4 м по ширине.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что предписанием <данные изъяты> от 24.05.2018 главного государственного инспектора Отделения ГИБДД МОМВД России «Ефремовский» обращено внимание администрации МО г. ФИО5 об устранении выявленных в содержании дорог недостатков на вышеуказанном участке автодороги в срок до 04.06.2018. 15.06.2018 государственным инспектором Отделения ГИБДД МОМВД России «Ефремовский» в отношении администрации МО г. ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с невыполнением законного предписания. Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ефремовского судебного района Тульской области от 24.07.2018 администрация МО г. ФИО5 привлечена к ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.

Предписанием <данные изъяты> от 14.05.2019 главного государственного инспектора Отделения ГИБДД МОМВД России «Ефремовский» обращено внимание администрации МО г. ФИО5 об устранении выявленных в содержании дорог недостатков на вышеуказанном участке автодороги в срок до 27.05.2019. 30.05.2019 государственным инспектором Отделения ГИБДД МОМВД России «Ефремовский» в отношении администрации МО г. ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с невыполнением законного предписания. Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ефремовского судебного района Тульской области от 24.06.2019 администрация МО г. ФИО5 привлечена к ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.

25.11.2019 Ефремовским межрайпрокурором в адрес администрации МО г.ФИО5 внесено представление об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

26.12.2019 по сообщению администрации МО г. ФИО5 представление прокурора было рассмотрено и сообщено, что ремонт автодороги Рязань-Ряжск-ФИО3-ФИО4-ФИО5»-Вязово-Содатское-Костомарово-Красногорье-Козье, Ефремовского района Тульской области будет включен в план мероприятий ремонта автодорог на 2021 год. Председатель комитета по жизнеобеспечению администрации МО г. ФИО5 ФИО6 привлечен к ответственности в виде штрафа. Что также подтверждается постановлением заместителя Ефремовского межрайпрокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2019 и постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ефремовского судебного района Тульской области от 25.12.2019 о привлечении должностного лица- председателя комитета по жизнеобеспечению администрации МО г. ФИО5 ФИО6 к ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ефремовского судебного района Тульской области от 17.12.2019 администрация МО г. ФИО5 привлечена к ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на участке автодороги Рязань-Ряжск-ФИО3-ФИО4-ФИО5»-Вязово-Содатское-Костомарово-Красногорье-Козье, Ефремовского района Тульской области, в виде штрафа.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что административный ответчик является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности и организацию содержания дорог муниципального образования, однако в отношении спорного участка дороги бездействует, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями. В связи с чем длительное бездействие администрации МО г. ФИО5 по непринятию мер по содержанию дороги на участке с 0+000км до 16км+200м автодороги Рязань-Ряжск-ФИО3-ФИО4-ФИО5»-Вязово-Содатское-Костомарово-Красногорье-Козье, Ефремовского района Тульской области, является незаконным. Такое незаконное бездействие ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом приходя к выводу о возложении на административного ответчика обязанности о восстановлении дорожного покрытия, на спорном участке автодороги, исходя из представленной схемы и акта от 25.11.2019, суд приходит о необходимости его восстановления в части устранения повреждений в виде выбоин и просадок в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Доказательств необходимости капитального восстановления дорожного покрытия суду не представлено.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что повреждение дорожного покрытия влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, безопасности дорожного движения, в целях соблюдения баланса интересов сторон, суд считает разумным и обоснованным требования прокурора о возложении обязанности исполнения решения суда в срок до 01.06.2021.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город ФИО5 о признании бездействия незаконными и возложении обязанности провести в соответствие с требованиями законодательства автомобильные дороги общего пользования, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования город ФИО5 по непринятию мер по надлежащему содержанию автодороги Рязань-Ряжск-ФИО3-ФИО4-ФИО5»-Вязово-Содатское-Костомарово-Красногорье-Козье, Ефремовского района Тульской области на участке с 0+000км до 16км+200м.

Обязать администрацию муниципального образования город ФИО5 привести в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 дорожное покрытие на участке с 0+000км до 16км+200м автодороги Рязань-Ряжск-ФИО3-ФИО4-ФИО5»-Вязово-Содатское-Костомарово-Красногорье-Козье, Ефремовского района Тульской области, в части устранения просадок, выбоин в срок до 01.06.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.01.2020.

Председательствующий подпись