Решение № 2А-3364/2017 2А-3364/2017~М-2461/2017 М-2461/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-3364/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<данные изъяты>

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.

при секретаре Буянове Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» к Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес>, Главному управлению архитектуры и градостроительства М. <адрес> о признании постановления органа местного самоуправления недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «<данные изъяты>» обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес>, Главному управлению архитектуры и градостроительства М. <адрес> о признании постановления органа местного самоуправления недействующим в части, просил суд признать постановление Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> № «О проведении публичных слушаний по проекту «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не действующим в части земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности с кадастровыми номерами <данные изъяты> разрешенное использование: для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки, расположенные по адресу: М. <адрес>. В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующее: истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, разрешенное использование: для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки, расположенных по адресу: М. <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>» лот ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены «Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>», согласно карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам, земельные участки истца расположены в территориальной зоне Ж3- зона среднеэтажной жилой застройки (<данные изъяты>), истцу выданы разрешения на строительство на спорных земельных участках многоквартирных жилых домов, на участках ведется активное строительство, заключено более <данные изъяты> договоров участия в долевом строительстве с физическими лицами. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «Ногинский муниципальный район М. <адрес>» принято постановление № «О проведении публичных слушаний по проекту «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>», которым предусмотрено назначить проведение публичных слушаний по проекту «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ. Постановление и материалы проекта «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>» опубликованы в муниципальной газете <адрес> «Волхонка» и на официальном сайте Администрации Ногинского муниципального района в сети интернет. Заказчиком разработки проекта и инициатором проведения публичных слушаний по проекту является Главное управление архитектурны и градостроительства М. <адрес>». Согласно карты градостроительного зонирования, являющейся приложением в проекту «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>», земельные участки, принадлежащие истцу, расположены в территориальной зоне Ж3- зона смешанной малоэтажной жилой застройки, предусматривающей вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройки, с максимальным количеством надземных этажей – 3 этажа. Нахождение земельных участков истца по проекту «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>» в зоне Ж3- смешанной малоэтажной жилой застройки, нарушает права истца как застройщика земельных участков с разрешенным использованием: для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки и выданными разрешениями на строительство квартала жилой застройки этажностью 5 этажей. Также данный проект нарушает права и законные интересы граждан, заключивших с истцом договоры участия в долевом строительстве многоквартирных домов на указанных земельных участках. Кроме того согласно карте границ зон с особыми условиями использования территорий объектов культурного наследия, которая также является приложением к проекту «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>», часть территории земельных участков истца находится в зоне с особыми условиями использования территорий – в прибрежной зоне, на которой установлен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, что также нарушает права истца, как застройщика земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «<данные изъяты>» поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства М. <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что оспариваемое административным истцом Постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ определяет дату, место и время проведения публичных слушаний, публичные слушания проводятся с целью сбора замечаний, данным постановлением не нарушаются права административного истца. В процессе проведения публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, представитель административного истца передал свои замечания относительно проекта «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>», требования представителя административного истца были учтены, при составлении проекта «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>» была допущена техническая ошибка, сейчас все замечания готовятся на комиссию для дальнейшего отправления проектировщику на доработку, требования административного истца административный ответчик будет обязан учесть.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район М. <адрес>» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в соответствии с Законом М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации проведения публичных слушаний по проектам Правил землепользования и застройки городских поселений. ФИО1 <адрес> на заседании от <данные изъяты> года № принято решение Главному управлению архитектуры и градостроительства М. <адрес> обеспечить направление в органы местного самоуправления М. <адрес> проекты ПЗЗ муниципальных образований для проведения процедуры публичных слушаний. В администрацию Ногинского муниципального района поступили письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поступили проекты ПЗЗ, в том числе по части территории городского поселения ФИО2 для проведения процедуры публичных слушаний по данному проекту. ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по организации проведения публичных слушаний по проектам приняла решение об организации проведения публичных слушаний в соответствии с Положением о проведении публичных слушаний, утвержденным С. депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам заседания Комиссии было принято постановление органа местного самоуправления о проведении публичных слушаний, постановление было опубликовано в средствах массовой информации. ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания состоялись, истцом были высказаны замечания и предложения по проекту ПЗЗ, замечания истца были учтены, о чем ООО «<данные изъяты>» было сообщено, заключение по результатам публичных слушаний так же было опубликовано в газете «<данные изъяты>» Постановлением администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ права истца нарушены не были, напротив замечания административного истца были приняты и направлены в Главное управлении е архитектуры и градостроительства для дальнейшего принятия решения по проекту.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.1 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

В силу ч.3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В силу ч. 11 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Согласно п.12 ст. 31 Кодекса публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно п. 13 ст. 31 Кодекса продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В соответствии с ч. 14 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ в случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

В соответствии с пп.2 ст. 2 Закона М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований М. <адрес> и органами государственной власти М. <адрес>» Правительство М. <адрес> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти М. <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по: подготовке и утверждению правил землепользования и застройки городских поселений, а также по внесению в них изменений;

В соответствии с положениями п. «б», ч. 1 ст. 1 Закона М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований М. <адрес> отдельными государственными полномочиями М. <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по организации и проведению публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории городского поселения.

Порядок проведения публичных слушаний в муниципальном образования «Ногинский муниципальный район М. <адрес>» определен Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании Ногинский муниципальный район М. <адрес>», утвержденном решением С. депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №,

Согласно пп.2 п. 7 Порядка, публичные слушания по вопросам градостроительства и землепользования назначаются <адрес>. Публичные слушания проводятся специальной комиссией.

В силу п. 3 п.7 Порядка продолжительность публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений в Правила землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев до дня опубликования такого проекта. В случае подготовки правил (изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны землепользования и застройки применительно к части территории поселения, входящего в состав Ногинского муниципального района, срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Судом установлено, что Комиссией по организации и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Ногинского муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об организации и проведении публичных слушаний по проекту «Правил землепользования и застройки части территории городских и сельских поселений, входящих в состав Ногинского муниципального района, в том числе городского поселения ФИО2», что подтверждается протоколом № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией муниципального образования «Ногинский муниципальный район М. <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, писем Главного управления архитектуры и градостроительства М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и Протокола комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Ногинского муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято постановление № «О проведении публичных слушаний по проекту «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>».

Проведение публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>» назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление было опубликовано в муниципальной газете «<данные изъяты>» за № (специальный выпуск) от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном веб-сайте администрации <адрес><данные изъяты>

Публичные слушания состоялись ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ год №, опубликованным в муниципальной газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам публичных слушаний сделаны выводы: направить полученные предложения и замечания в Главное управление архитектуры и градостроительства М. <адрес> и разработчику проекта.

Судом установлено, что административный истец принимал участие в публичных слушаниях, направил свои замечания по проекту Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Городское поселение ФИО2 <адрес>» в Комиссию по организации и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Ногинского муниципального района М. <адрес>.Административный истец просил суд признать постановление Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город Старя К. М. <адрес>» не действующим в части земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности с кадастровыми номерами №, разрешенное использование: для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки, расположенные по адресу: М. <адрес>.

Анализируя исследованные по делу доказательства суд приходит к выводу, что постановление Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>» соответствует нормам действующего законодательства, принято уполномоченным органом в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, решение о проведении публичных слушаний было опубликовано в средствах массовой информации, определенных нормативно правовым актом муниципального образования «Ногинский муниципальный район М. <адрес>», публичные слушания были проведены в сроки, определенные Градостроительным кодексом РФ и Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании Ногинский муниципальный район М. <адрес>», утвержденным решением С. депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение о публичных слушаниях опубликовано в средствах массовой информации, а потому постановление Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является законным.

Доказательства тому, что оспариваемое постановление Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>» нарушает права административного истца, административным истцом суду не представлены, напротив из объяснений представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства М. <адрес> установлено, что замечания административного истца по проекту правил землепользования и застройки будут учтены и проект правил будет направлен проектировщикам для доработки, что соответствует положениям ч. 15 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ.

При этом судом учитывается, что решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер, не имеют властно-обязывающего характера, не порождают непосредственно правовых последствий, не могут нарушать какие-либо права административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что постановление Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город ФИО2 <адрес>» соответствует нормативным правовым актам, регулирующим порядок проведения публичных слушаний при рассмотрении проекта Правил землепользования и застройки части территории, а административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым решением органа местного самоуправления, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» к Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес>, Главному управлению архитектуры и градостроительства М. <адрес> о признании постановления органа местного самоуправления недействующим в части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Белякова Е.Е.