Решение № 2А-2095/2017 2А-2095/2017~М-1860/2017 М-1860/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-2095/2017

Дело №2а-2095/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Павловой О.П.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации договора уступки прав аренды земельного участка от 22.12.2016,

у с т а н о в и л:

22.12.2016 между ФИО3 и ФИО2 был заключен договор об уступке прав аренды земельного участка, по условиям которого ФИО3 уступал ФИО2 свои права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка, заключенному между ФИО3 и муниципальным учреждением – администрацией городского поселения – поселка Изоплит (регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №). Предметом уступки являлись права аренды части земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение – поселок Изоплит поз.<данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование (назначение) ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации договора уступки прав аренды. Уведомлением от 18.01.2017 административный истец был извещен о приостановлении государственной регистрации данного договора по основанию отсутствия согласования уступки с Федеральной службой охраны России, а письмом от 28.04.2017 административный ответчик отказал в регистрации данного договора по этому же основанию, указав, что от Государственного комплекса «Завидово» ФСО России поступила информация, подтверждающая необходимость согласования договора уступки с ФСО России, вопрос о котором может быть рассмотрен только после утверждения генерального плана гпп Изоплит. ФИО2 полагает, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным. Действительно, земельный участок расположен на территории Государственного комплекса «Завидово» ФСО России. В соответствии с абз.5 п.15 Положения о Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 №1217, на территории Комплекса запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его задачам, в том числе предоставление на территории Комплекса садоводческих и дачных участков, отвод (продажа) в границах территории Комплекса земельных участков, находящихся в ведении других пользователей и собственников, без согласования с ФСО России. В соответствии с указанным пунктом Положения предполагается необходимость согласования с ФСО России в следующих случаях:

-предоставления на территории Комплекса садоводческих и дачных участков;

-отвода (продажи) в границах территории Комплекса земельных участков, находящихся в ведении других пользователей и собственников.

Уступка права аренды не входит в перечень действий, необходимых для согласования с ФСО России, она предполагает смену арендатора, которая по своему содержанию ни предоставлением, ни отводом (продажей) земельного участка не является.

Поскольку единственным основанием оспариваемого решения явилось отсутствие такого согласования со стороны ФСО, данное решение является незаконным и оно нарушает права административного истца, связанные с реализацией заключенной между ним и ФИО3 сделки.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3 и ФСО России.

В судебное заседание административный истец не явился, телефонограммой просил о рассмотрении дела в его отсутствиию

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывал, что Государственный комплекс «Завидово» отнесен к особо охраняемой территории и признан национальным парком. С учетом пунктов 12 и 15 Положения о Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 №1217, из совокупности которых следует, что распоряжение земельными участками, находящимися в границах Государственного комплекса «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации и принадлежащих третьим лицам, в частности их возмездная передача третьим лицам, допускается в исключительных случаях при соблюдении установленного правового режима земель и только с согласия ФСО России, в связи с отсутствием документов, подтверждающих согласование передачи спорного земельного участка с ФСО России, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения государственной регистрации, в связи с чем и в соответствии с п.15 ч.1 и ч.2 ст.26 Закона о регистрации государственная регистрация была приостановлена сроком на три месяца с уведомлением заявителя о причинах приостановления. 18.01.2017 государственным регистратором был направлен запрос в ФСО России с просьбой сообщить, были ли представлены документы на согласование передачи права аренды на вышеуказанный земельный участок, выносилось ли решение о согласовании либо об отказе в согласовании передачи земельного участка. 07.02.2017 от ФСО России был получен ответ, согласно которому в соответствии с приказом ФСО России №362, Минприроды России №329 от 21.07.2015 испрашиваемый земельный участок входит в зону хозяйственного назначения №2 Государственного комплекса «Завидово», согласование на данный земельный участок требуется, рассмотрение этого вопроса возможно после утверждения генерального плана городского поселения поселка Изоплит, о чем заявителю был направлен ответ от 26.01.2017 №9/16-35. Таким образом, при подаче заявления о государственной регистрации договора уступки права аренды заявителю была известна позиция Государственного комплекса «Завидово» ФСО России. Кроме того, фактически договором уступки прав аренды земельного участка право аренды было продано без соответствующего согласования.

Поскольку до окончания срока проведения государственной регистрации прав причины, препятствующие ее проведению, не были устранены, было принято оспариваемое решение. Административный ответчик не нарушил данным решением норм закона и права административного истца, в связи с чем просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Государственного комплекса «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации в ходе рассмотрения дела поддерживал позицию Управления Росреестра по Тверской области, в судебное заседание 19.10.2017, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени его проведения, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Заинтересованное лицо ФИО3 и представитель заинтересованного лица ФСО России, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, письменных возражений по существу рассматриваемых требований в суд не направили.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В силу п.2 названной статьи Закона порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно п.1 ст.95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В силу п.3 названной статьи настоящего Кодекса на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В силу п.4 ст.95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В соответствии с п.6 ст.95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии с п.7 ст.95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Согласно пункту 1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В силу п.4 названной статьи Закона положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

В соответствии с п.1 ст.15 данного Федерального закона в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.

Согласно п.2 статьи 15 Федерального закона №33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

а) разведка и разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов;

е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам;

з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В силу п.5 ст.15 названного Закона дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.72 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.08.2004 N1013, (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации организацию, охрану и использование особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении ФСО России, в том числе организует использование лесов и осуществляет мероприятия по их охране, защите и воспроизводству на указанных территориях.

Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 N 1217 было утверждено Положение о Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Согласно п.1 названного Положения Государственный комплекс "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее именуется - Комплекс) включает в себя:

особо охраняемую природную территорию - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение (далее именуется - территория Комплекса);

закрытые военные городки, предназначенные для размещения военнослужащих и гражданского персонала Комплекса;

подразделения, необходимые для обеспечения деятельности Комплекса, а также обслуживания официальной государственной загородной резиденции Президента Российской Федерации (резиденция "Русь"), расположенной на территории Комплекса.

В силу пунктов 2,3 Положения с учетом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится Комплекс, эта территория считается национальным парком. В связи с этим Комплекс является природоохранным, эколого-просветительским и научно - исследовательским учреждением. Комплекс находится в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, которая осуществляет контроль за деятельностью Комплекса.

Из абз.1 п.10 Положения земля, воды, недра, растительный и животный мир, историко-культурные объекты, а также здания, сооружения, помещения и иные объекты, находящиеся в непосредственном владении Комплекса, являются исключительно федеральной собственностью.

Согласно п.11 Положения территория Комплекса составляет 125,4 тыс. гектаров, включая охотничьи угодья, из которых:

91,7 тыс. гектаров - заповедная и особо охраняемая зоны, находящиеся в непосредственном владении Комплекса;

33,7 тыс. гектаров - земли других пользователей и собственников.

Вокруг территории Комплекса создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

В силу п.12 Положения территория Комплекса учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Вопросы социально-экономической деятельности пользователей и собственников в пределах границ Комплекса, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории Комплекса и его охранной зоны, согласовываются с начальником Комплекса.

В соответствии с п.15 Положения на территории Комплекса запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его задачам, в том числе:

разведка и разработка полезных ископаемых;

деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

предоставление на территории Комплекса садоводческих и дачных участков, а также отвод (продажа) в границах территории Комплекса земельных участков, находящихся в ведении других пользователей и собственников, без согласования с Федеральной службой охраны Российской Федерации;

строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием Комплекса;

рубки главного пользования, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций;

движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием Комплекса, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, туристских стоянок и разведение костров;

применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений без согласования с начальником Комплекса;

вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

использование воздушного пространства для пролета самолетов, вертолетов и иных летательных аппаратов ниже 2000 метров над территорией Комплекса, а также преодоление самолетами над этой территорией звукового барьера.

Согласно п.5 приказа ФСО России №362, Минприроды России №329 от 21.07.2015, которым утверждено Положение о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово», данный национальный парк находится в ведении ФСО России.

В силу п.6 данного приказа границы и особенности режима особой охраны национального парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель.

В соответствии с п.7 названного приказа ФСО России и Минприроды России выполнение задач, возложенных на национальный парк, обеспечивает Государственный комплекс "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее именуется - Комплекс), являющийся природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением.

Согласно п.9 данного Приказа на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его целям и задачам, в том числе:

1) разведка и разработка полезных ископаемых;

2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

4) предоставление на территории национального парка садоводческих и дачных участков;

5) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов;

6) заготовка древесины, живицы;

7) промысловая охота;

8) промышленное и прибрежное рыболовство;

9) заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов, за исключением их заготовки гражданами для собственных нужд в радиусе двух километров от населенных пунктов, расположенных в границах национального парка;

10) деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, а также сбор биологических коллекций, кроме сбора, осуществляемого в рамках научно-исследовательской деятельности национального парка;

11) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

12) прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, а также сплав древесины по водотокам и водоемам;

13) движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, передвижение на катерах, лодках и других плавательных средствах по водным объектам, находящимся на территории национального парка (кроме случаев, связанных с функционированием национального парка или использованием указанных средств с разрешения начальника Комплекса);

14) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

15) самовольное ведение археологических раскопок, сбор и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

16) нахождение на территории национального парка с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием, с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде на дорогах общего пользования, с капканами и другими орудиями охоты, а также с продукцией добывания объектов животного мира и орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случаев, установленных настоящим Положением, а также связанных с проведением мероприятий по государственному надзору в области охраны и использования территории национального парка и иных случаев с разрешения начальника Комплекса;

17) самовольное проведение взрывных работ;

18) пускание палов, выжигание растительности (за исключением противопожарных мероприятий, осуществляемых по согласованию с начальником Комплекса);

19) создание объектов размещения отходов производства и потребления, а также радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

20) мойка транспортных средств на берегах водных объектов;

21) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп и мест отдыха, строений на территории национального парка, имущества Комплекса, а также нанесение надписей и знаков на историко-культурные объекты;

22) содержание на территории национального парка собак без привязи вне вольеров или иных сооружений, ограничивающих зону их передвижения, нахождение с собаками на землях, находящихся в непосредственном владении Комплекса (за исключением случаев, связанных с функционированием национального парка или их использованием с разрешения начальника Комплекса).

Судом установлено, не оспаривалось сторонами и подтверждено приложением №2 к приказу ФСО России №362, Минприроды России №329 от 21.07.2015, копией письма ФСО Российской Федерации от 17.12.2015 №9/16-281, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Конаковский р-н, городское поселение поселок Изоплит, поз.135, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов (далее – спорный земельный участок) входит в зону хозяйственного назначения №2 Государственного комплекса «Завидово» ФСО России.

В силу п.п.5 п.11 приказа ФСО России №362, Минприроды России №329 от 21.07.2015 зона хозяйственного назначения 2 (включает в себя земли других собственников и пользователей), предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования национального парка и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.

В зоне хозяйственного назначения 2 дополнительно к ограничениям, установленным в пункте 9 настоящего Положения, запрещается предоставление садоводческих и дачных участков, а также отвод (продажа) земельных участков, находящихся в ведении других пользователей и собственников, без согласования с ФСО России.

В зоне хозяйственного назначения 2 допускаются:

строительство, реконструкция, ремонт (по согласованию с Комплексом) и эксплуатация дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, существующих в границах национального парка и связанных с функционированием объектов, расположенных на землях других пользователей и собственников;

строительство, реконструкция, ремонт (по согласованию с Комплексом) и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов для жизнедеятельности граждан, проживающих на землях населенных пунктов, а также на садовых (дачных) земельных участках, предоставленных до 18 августа 1996 г., за исключением зданий, строений и сооружений, предназначенных для функционирования объектов туристской индустрии;

распашка земель;

сенокошение;

временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем десять дней) в согласованных с начальником Комплекса местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования;

работы по комплексному благоустройству территории.

Судом установлено, что спорный земельный участок на праве аренды с 25.10.2016 по 24.10.2019 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.10.2016, заключенного между муниципальным учреждением Администрацией городского поселения – поселок Изоплит (арендодатель) и ФИО3 (арендатор), согласованного с ФСО России, акта приема-передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.10.2016, принадлежит ФИО3

В силу п.4.3.2 данного договора с согласия арендодателя арендатор вправе сдавать участок в субаренду и передавать свои права по договору третьим лицам.

Согласно п.9 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО2 22.12.2016 был подписан возмездный договор уступки прав аренды спорного земельного участка, по условиям которого ФИО2 приняла права и обязанности арендатора спорного земельного участка по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.10.2016, заключенного между муниципальным учреждением Администрацией городского поселения – поселок Изоплит (арендодатель) и ФИО3 (арендатор). Переход данных прав был согласован с арендодателем, что подтверждено письмом последнего от 28.12.2016.

При этом, передача прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка не была согласована ФСО России, начальником Государственного комплекса «Завидово» ФСО России, что подтверждено копиями писем Государственного комплекса «Завидово» ФСО России от 26.01.2017 №9/16-35, направленного административному истцу, и от 01.02.2017 №9/16-256, направленного должностному лицу Управления Росреестра по Тверской области.

Указанный договор уступки прав аренды спорного земельного участка в силу п.2 ст.389 ГК РФ подлежал государственной регистрации.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 2 статьи 2 названного Федерального закона предусмотрено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

С 01 января 2017 года государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в нем; государственный кадастровый учет недвижимого имущества в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, что следует из Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

Согласно п.4 данного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п.1 ст.14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, то есть носят заявительный характер.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу п.3 ч.1 ст.29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что 29.12.2016 административный истец для регистрации договора уступки прав аренды спорного земельного участка от 22.12.2016 обратился в уполномоченный орган, которым 18.01.2017 было принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании п.9 ч.1 ст.26 и ч.2 ст.26 Закона №218-ФЗ.

Судом установлено, что административным ответчиком в рамках проведения правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации прав, 18.01.2017 был направлен запрос в адрес Государственного комплекса «Завидово» ФСО России на предмет нахождения спорного земельного участка в границах Комплекса, а также наличия согласования договора уступки прав аренды спорного земельного участка либо отказа в таковом.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 26 Закона №218-ФЗ.

Так, согласно п.9 ч.1 названной статьи Закона одним из оснований для приостановления осуществления государственной регистрации является непредставление (не поступление) документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу ч.2 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Судом установлено, что письмом от 01.02.2017 №9/16-256 Государственный комплекс «Завидово» ФСО России сообщил государственному регистратору сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в зону хозяйственного назначения №2 Государственного комплекса «Завидово» ФСО России, согласование на данные земельные участки требуется. Данный вопрос может быть рассмотрен только после утверждения генерального плана городского поселения поселка Изоплит, о чем заявителю (ФИО2) был направлен ответ от 26.01.2017 №9/16-35.

Согласно статье 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ответ уполномоченного на то органа на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Оценка правомерности согласования договора уступки прав аренды спорного земельного участка уполномоченным на то органом либо отказа в нем, не оспоренного административным истцом, к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, не относится.

При отсутствии требуемого согласования административным ответчиком правомерно было отказано в государственной регистрации договора уступки прав аренды спорного земельного участка, следовательно, суд не находит оснований для признания прав и законных интересов административного истца нарушенными и, соответственно, законных оснований для их восстановления.

На основании изложенного поданное ФИО2 административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Понесенные ею судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего дела, в силу статей 111,112 КАС РФ, не подлежат возмещению административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.175-180,226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО2 отказать в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения административного ответчика от 28.04.2017 об отказе в регистрации договора уступки прав аренды земельного участка от 22.12.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова