Решение № 2А-95/2020 2А-95/2020~М-87/2020 М-87/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-95/2020

Производство № 2а-95/2020

Дело (УИД) №58RS0011-01-2020-000125-83


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года р.п. Исса Пензенской области

Иссинский районный суд Пензенской области

председательствующий судья Мурашова Т.А.,

при секретаре Фандо И.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга к администрации Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложение обязанности провести категорирование и оценку уязвимости дорожно-мостового сооружения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая следующее.

Прокуратурой Иссинского района проведена проверка соблюдения администрацией Иссинского района Пензенской области требований действующего законодательства о транспортной безопасности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года № 16-«О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16) под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 16 порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 года № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 4 Порядка оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Федерального закона № 16, с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

В силу п. 5 Порядка срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Статья 6 Федерального закона № 16 гласит, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 1 Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта Приложения к Приказу Министра транспорта РФ от 23.07.2014 № 196 искусственные дорожные сооружения длиной до 25 м включительно (мосты, путепроводы, тоннели), надземные и подземные пешеходные переходы, противокамнепадные, противолавинные и селепроводные сооружения, скотопрогоны, а также деревянные, наплавные и временные мосты (путепроводы) не подлежат категорированию.

Проведенная прокуратурой района проверка в июне 2020 года показала, что мост железобетонный, расположенный по адресу: <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности администрации Иссинского района Пензенской области. Вместе с тем, настоящей проверкой установлено, что до настоящего времени собственником - администрацией Иссинского района не проведено категорирование указанного дорожно-мостового сооружения и не проведена оценка уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры.

Выявленные нарушения могут повлечь противоправные действия (бездействия), в том числе террористический акт, угрожающие безопасности объекта транспортной инфраструктуры, которые в свою очередь могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создать угрозу наступления таких последствий.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости дорожно-мостового сооружения, протяженностью 55 м, <адрес>; обязать администрацию Иссинского района Пензенской области произвести категорирование и оценку уязвимости дорожно-мостового сооружения, протяженностью 55 м, <адрес>

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с п. 7 статьи 150 КАС РФ.

Административный истец прокурор Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением, в котором административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит установить срок исполнения решения суда до 01 января 2021 года.

Административный ответчик - администрация Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель администрации Иссинского района Пензенской области ФИО1, действующий по доверенности, обратился с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, возражения по иску не представил.

Изучив письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 года № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 2 Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 4 Порядка оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Федерального закона № 16, с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Иссинского района Пензенской области требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой было установлено, что мост железобетонный, расположенный по адресу: <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности администрации Иссинского района Пензенской области. Однако собственником - администрацией Иссинского района не проведено категорирование указанного дорожно-мостового сооружения и не проведена оценка уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры.

Выявленные нарушения могут повлечь противоправные действия (бездействия), в том числе террористический акт, угрожающие безопасности объекта транспортной инфраструктуры, которые в свою очередь могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создать угрозу наступления таких последствий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Иссинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости дорожно-мостового сооружения, протяженностью 55 м, <адрес>

Обязать администрацию Иссинского района Пензенской области в срок до 01 января 2021 года произвести категорирование и оценку уязвимости дорожно-мостового сооружения, протяженностью 55 м, через <адрес>

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья Мурашова Т.А.