Решение № 12-282/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-282/2017

Дело № 12-282/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Торжок 14 сентября 2017 года

Судья Торжокского городского суда Тверской области Голубева О.Ю. с участием прокурора - помощника Торжокского межрайонного прокурора Токарева А.В., рассмотрев протест Торжокского межрайонного прокурора на определение мирового судьи судебного участка Торжокского района Тверской области от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы муниципального образования Большепетровское сельское поселение Торжокского района Тверской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Торжокского межрайонного прокурора Тверской области от 21 июля 2017 года в отношении Главы администрации муниципального образования Большепетровское сельское поселение Торжокского района Тверской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления следует, что Торжокской межрайонной прокуратурой 19 июля 2017 года по адресу <...> проведен мониторинг официального сайта администрации Большепетровкого сельского поселения Торжокского района Тверской области (http:blp.torzhokadm.ru).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон) информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно пунктам 1-3 статьи 4 Федерального закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава муниципального образования Большепетровское сельское поселение Торжокского района Тверской области (далее - Устав) Глава сельского поселения является высшим должностным лицом и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сельского поселения одновременно исполняет полномочия председателя Совета депутатов и Главы местной администрации. Глава сельского поселения работает на постоянной основе. Глава сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов сельского поселения.

Согласно пунктам 5, 9 и 10 части 4 статьи 30 Устава Глава сельского поселения: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; руководит работой администрации сельского поселения, назначает и освобождает от должности работников отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Устава администрация сельского поселения осуществляет свою деятельность на основе принципа гласности.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона определена информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

Согласно части 3 данной статьи надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со статьей 25 Федерального закона должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам мониторинга установлено, что в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации Большепетровского сельского поселения Торжокского района Тверской области (http: blp.torzhokadm.ru) информация о ее деятельности размещена не в полном объеме.

Так, на указанном сайте отсутствуют: информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (за исключением графика приема); обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей Федерального закона собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, 19 июля 2017 года Главой администрации муниципального образования Большепетровское сельское поселение Торжокского района Тверской области ФИО1, находящейся по месту осуществления своих полномочий по адресу: <...>, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что повлекло существенное нарушение прав граждан на доступ к указанной информации.

08 августа 2017 года в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка Торжокского района Тверской области.

Определением мирового судьи судебного участка Торжокского района Тверской области от 08 августа 2017 года материалы настоящего дела возвращены прокурору для устранения выявленных недостатков.

Принимая решение о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья в определении указал, что постановление содержит существенные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, а именно: в соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения; в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие, что ФИО1 является должностным лицом муниципального образования, на которое возложена обязанность по ведению Интернет-сайта; приложенные к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении документы, являются копиями, и не заверены надлежащим образом, что исключает возможность в ходе рассмотрения административного дела ссылаться на данные доказательства как письменные и допустимые.

Не согласившись с данным определением, Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит отменить определение от 08 августа 2017 года и указывает, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, может быть вынесено в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Согласно части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами административной ответственности за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, являются должностные лица, в том числе, органов местного самоуправления. В постановлении указано, со ссылками на закон (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»), что именно ФИО1 является должностным лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что дело было возбуждено в отношении Главы муниципального образования Большепетровское сельское поселение ФИО1, которая является должностным лицом, и в ее должностные обязанности входит размещение в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и материалах дела указаны все необходимые сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем мировой судья не указал в определении, почему документы, подтверждающие, что ФИО1 является должностным лицом муниципального образования, на которое возложена обязанность по ведению Интернет-сайта, не могут быть истребованы при рассмотрении дела.

Кроме того, скриншоты интернет-страниц заверению не подлежат, поскольку не являются копиями документов.

Указывая на отсутствие в постановлении времени совершения административного правонарушения, мировой судья не учел официальные разъяснения, изложенные в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», из которых следует, что согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня (а не времени) обнаружения административного правонарушения; день совершения административного правонарушения в постановлении указан.

Таким образом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеются все сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимые для правильного разрешения дела, иные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении и порядку его составления, соблюдены.

Исходя из вышеизложенного, оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов Торжокскому межрайонному прокурору у мирового судьи не имелось.

В судебном заседании прокурор Токарев А.В. поддержал протест по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо ФИО1, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства позволяет судье прийти к выводу о возможности рассмотрения жалобы в ее отсутствие.

Выслушав прокурора Токарева А.В., изучив доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, обязанность размещать в сети Интернет информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сети Интернет установлена федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившим в силу с 01 января 2010 года.

Таким образом, инкриминируемое должностному лицу ФИО1 административное правонарушение является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5).

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, факт административного правонарушения выявлен 19 июля 2017 года.

В постановлении прокурора дата совершения административного правонарушения указана, что в полной мере соответствует требованиями части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслуживают внимания и доводы протеста в той части, что документы, подтверждающие, что ФИО1 является должностным лицом муниципального образования, на которое возложена обязанность по ведению Интернет-сайта, могли быть истребованы мировым судьей при рассмотрении дела.

Как правильно указывает прокурор, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, может быть вынесено в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что дело было возбуждено в отношении должностного лица ФИО1

Должностное лицо ФИО1 присутствовала при составлении в отношении нее постановления, возражений относительно своего статуса Главы Большепетровского сельского поселения не высказала.

Кроме того, имеющееся в материалах дела решение № 1 от 20 сентября 2013 года указывает, что ФИО1 является главой Большепетровского сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

Таким образом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и материалах дела указаны необходимые сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем мировой судья не привел мотивированных доводов в определении, почему документы, подтверждающие, что ФИО1 является должностным лицом муниципального образования и на нее возложена обязанность по ведению Интернет-сайта, не могут быть истребованы при рассмотрении дела.

Равно как, вопреки выводу мирового судьи, при рассмотрения дела могли быть представлены подлинные документы, имеющиеся в материалах дела в виде копий (решение о вступлении в должность, документ, удостоверяющий личность).

При таких обстоятельствах судья вышестоящей инстанции полагает, что определение мирового судьи судебного участка Торжокского района Тверской области от 08 августа 2017 года без учета особенностей состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе, вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

определение мирового судьи судебного участка Торжокского района Тверской области от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы муниципального образования Большепетровское сельское поселение Торжокского района Тверской области ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении - направить мировому судье судебного участка Торжокского района Тверской области на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Ю. Голубева