Решение № 12-219/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-219/2021

Дело № 12-219/2021

УИД 33RS0001-01-2021-002275-42


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 18 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: ул.Стрелецкая, д.55,

рассмотрев жалобу ООО «Земельные ресурсы 2» на постановление Управления Россельхознадзора по Владимирской области №45 от 19.02.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО1 №45 от 19.02.2021 г. ООО «Земельные ресурсы 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с размером назначенного наказания, представитель ООО «Земельные ресурсы 2» обратился в Ленинский районный суд г. Владимира с жалобой, в которой, не отрицая вины в совершении правонарушения, просит о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Земельные ресурсы 2» ФИО2 поддержала жалобу по указанным в ней доводам. Пояснила, что земельные участки расположены далеко от населенных пунктов, со всех сторон окружены землями лесного фонда, подъезд автотранспорта к ним отсутствует. Указала, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства – в реестре указано как микропредприятие.

Ссылаясь на то, что за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектами культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, полагала, что замена назначенного административного наказания на предупреждение будет отвечать требованиям статьи 4.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Представитель Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании полагал доводы жалобы несостоятельными, ссылаясь на законность постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, ООО «Земельные ресурсы 2» принадлежит на праве собственности два земельных участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир. МО город Владимир (городской округ). мкр. Аббакумово.

На основании приказа Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира от 09.10.2020г. в отношении ООО «Земельные ресурсы 2» 13.10.2020г. проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

- земельный участок, с кадастровым номером №. покрыт сорной растительностью (пижма, вейник. бодяк полевой, непахучая ромашка (трехреберник). трава ежа и др.). по всей площади участка наблюдается единичное зарастание древесно-кустарниковой растительностью, на поверхности участка по всей площади наблюдается закочкаренность (кочки высотой более 15см.) Следов обработки земельного участка не выявлено.

- земельный участок, с кадастровым номером №. покрыт сорной растительностью (пижма, бодяк полевой, осот полевой и др.). с южной стороны участка имеется сплошное зарастание древесно-кустарниковой растительностью (ель. высотой более 5 м. береза, высотой более 1м). Следов обработки земельного участка не выявлено.

По итогам проверки составлен акт проверки органа муниципального земельного контроля № 98/20 от 13.10.2020г., явившийся основанием для составления в отношении ООО «Земельные ресурсы 2» протокола об административном правонарушении№690 от 04.12.2020г. и постановления по делу об административном правонарушении от 19.02.2021г.

Наличие на земельных участках сельскохозяйственного назначения сорных растений, деревьев и кустарников указывает на не проведение ООО «Земельные ресурсы 2» обязательных мероприятий по защите земельных участков от зарастания, что является нарушением пп.3 п.2 ст. 13 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Земельные ресурсы 2» в его совершении подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 09.10.2020г., уведомлением о проведении проверки, актом проверки от 13.10.2020г., схемой фотосъемки с фототаблицей, выпиской из ЕГРН, протоколом об административном правонарушении № 690 от 04.12.2020г. и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях ООО «Земельные ресурсы 2» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, оснований для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не имеется.

Судья не находит также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, исходя из следующего.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества являющегося собственником четырех природных объектов, к исполнению своих обязанностей, что как следствие посягает на охраняемые государством общественные отношения и установленный порядок в области защиты окружающей среды.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, основания для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

Законных оснований для применения в данной ситуации положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку длительное непринятие мер по охране земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде и объектам растительного мира, что с учетом положений ст. 3.4 КоАП РФ исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

ООО «Земельные ресурсы 2» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с. ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, его неблагоприятного финансового положения, принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7., 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО1 №45 от 19.02.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ООО «Земельные ресурсы» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Земельные ресурсы 2» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья: А.М. Рыжова