Решение № 2А-1467/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-1467/2024

Дело № 2а-1467/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2024 года с. Калтасы РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ахмерова Р.Р.,

при секретаре Яндубаевой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Тарасевич Д.Ю.,

представителя ответчика Администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) незаконными и возложении обязанности провести мероприятия, предусмотренные ст.32 Жилищного кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калтасинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) незаконными и возложении обязанности провести мероприятия, предусмотренные ст.32 Жилищного кодекса РФ указывая, что прокуратурой Калтасинского района РБ проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. На заседании Межведомственной комиссии муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия данного решения послужил акт экспертизы №-ТО специализированной организации ООО Инженерное бюро «СТРОЙТЕХ ХХI», согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное, дом непригоден для постоянного проживания в нем и существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. В соответствии с постановлением администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановлению администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения мероприятий по расселению данного аварийного дома по адресу: <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно жилищному законодательству, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Принимая во внимание, что указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, эксплуатация и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц (проходящих мимо, проживающих в соседних домах, а также лиц, которые по тем или иным причинам посетят указанный дом и др., так как доступ в здание не ограничен), в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций и до ДД.ММ.ГГГГ, могут произойти необратимые последствия. Учитывая изложенное, решение администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан об установлении срока отселения жителей вышеуказанных домов до ДД.ММ.ГГГГ года нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания. Срок отселения, указанный в постановлении, неоправданно велик, не отвечает принципу разумности в силу опасности дальнейшей эксплуатации данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Более того, разрушение рассматриваемого дома приведет к нарушению прав жильцов, имеющих право на получение возмещения за жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности в указанном аварийном доме, в соответствии с положениями ст.32 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, затягивание расселения данного дома ставит под угрозу срыва реализацию национального проекта «Жилье и городская среда», поскольку в соответствии с паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), одним из целевых показателей данного национального проекта является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда. Согласно ст.32 Жилищного Кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. В ходе проверки установлено, что истцом соответствующие требования собственникам указанного дома о сносе или реконструкции с указанием разумного срока не направлены, меры по изъятию земельного участка, на котором расположен дом для муниципальных нужд не приняты с учетом выполнения вышеуказанных требований собственниками. Со дня признания вышеуказанного дома аварийным прошло более 5 лет, при этом решение об изъятии не принято, что в совокупности свидетельствует о нарушении жилищных прав заинтересованных лиц на безопасную и комфортную среду проживания. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации муниципального района Калтасинский район РБ в указанной сфере нарушают конституционные права граждан и создают угрозу их жизни, безопасности и сохранности имущества. Административный истец просит признать бездействия администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в части непринятия мер по проведению мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации; признать действия администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ года незаконными; постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным и установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома с учетом его технического состояния не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца, помощник прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Тарасевич Д.Ю. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, суду показал, что в материалах дела имеется техническое заключение по результатам проведения визуального инструментального обследования основных несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома на предмет их эксплуатационной пригодности и возможности дальнейшей эксплуатации, согласно которому указанный дом был признан аварийным, на сегодняшний день прошло много лет со дня признания дома аварийным, таким образом, существует опасность для пребывания людей в них и сохранности оборудования, жилые дома не пригодны для проживания.

При этом, Постановлением Администрации муниципального района Калтасинский район РБ еще ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный многоквартирный дом был признан аварийными и подлежащим сносу, в то же время, Администрация Калтасинского района РБ ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление №, которым установила срок по расселению аварийных домов до ДД.ММ.ГГГГ г., что является незаконным и подлежащим отмене. Однако, Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2024 г. № 242 была утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы, согласно которой расселение из вышеуказанного многоквартирного дома, признанного аварийным, необходимо осуществить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Прокурора Калтасинского района РБ просил административное исковое заявление удовлетворить с учетом утвержденной Адресной программы Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части расселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ, суду показала, что 98% денежных средств на расселение граждан из аварийного жилья выделяется из федерального и республиканского бюджета, даже если судом будут полностью удовлетворены требования прокуратуры, оно будет неисполнимым, так как, в местном бюджете денежных средств на расселение граждан из аварийного жилья явно недостаточно.

Будучи надлежащим образом, извещенной о месте и времени рассмотрения дела, представитель заинтересованных лиц - председатель совета многоквартирного дома ФИО2, действующая за себя и в интересах жильцов <адрес> на судебное заседание не явилась.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явилась, суду направили отзыв, в котором просят в исковых требованиях отказать.

Представитель Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не направили.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Кельтеевский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным судебной повесткой, на судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица отдела жизнеобеспечения и благоустройства администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.8 ст. 161.1 ЖК РФ на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме выступает в суде в качестве представителя собственников помещений в данном многоквартирном доме по делам, связанным с управлением данным многоквартирным домом и предоставлением коммунальных услуг. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочием по выступлению в суде в качестве представителя собственников помещений в данном многоквартирном доме должно быть оформлено протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и содержать перечень споров, связанных с управлением данным многоквартирным домом и предоставлением коммунальных услуг, по которым председатель совета многоквартирного дома вправе выступать в суде в качестве представителя собственников помещений в данном многоквартирном доме, а также перечень процессуальных действий, которые председатель совета многоквартирного дома вправе совершать от имени собственников помещений в многоквартирном доме в целях реализации переданного ему полномочия по выступлению в суде в качестве представителя собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, постановлением Правительства Российской федерации от 28.01.2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п.7 указанного положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. На основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п.47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 ЖК РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения мероприятий по расселению данного аварийного дома по адресу: <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая указанный срок не разумным, и, следовательно, постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части, незаконным, прокурор указывает, что на данный момент существует опасность обрушения несущих конструкций жилого дома, в связи с чем, возникла реальная угроза жизни и здоровью жильцов данного дома, иным лицам, ввиду чего, установление в постановлении столь длительного срока для расселения, который не обоснован ни нормативно, ни документально, нарушает права неопределенного круга лиц и является незаконным.

Суд соглашается с указанными доводами административного истца исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенных обследований, было установлено, что техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> классифицируется как аварийное, существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования, жилой дом не пригоден для проживания.

При этом суд учитывает, что согласно адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, планируемая дата окончания переселения граждан указанного дома ДД.ММ.ГГГГ год.

Исследовав представленные в дело материалы, суд соглашается с доводами прокурора о наличии реальной угрозы обрушения и невозможности проживания жильцов в данном доме, иных лиц, в связи с чем, установление в постановлении столь длительного срока для расселения – до конца ДД.ММ.ГГГГ г. не может быть признано разумным.

При этом, судом отвергаются доводы представителя администрации муниципального района Калтасинский район РБ о наличии объективных причин для установления указанного срока.

Вместе с тем, суд полагает, что год постройки домов не свидетельствует с достоверностью о степени аварийности технического состояния несущих конструкций домов и о наличии угрозы обрушения, которая в отношении спорного дома подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, суд находит доказанным бездействие администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, в части непринятии мер по проведению мероприятий, предусмотренных ст.32 ЖК РФ и признает незаконным постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до конца ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома до конца 2030 года признано судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд находит возможным, установить новый срок расселения многоквартирного жилого дома.

Несмотря на то, что установление таких сроков относится к компетенции органа местного самоуправления, препятствий суду установить новый срок, учитывая необходимость принятия незамедлительных мер, а также то, что принятое в рамках компетенции постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в части установления срока судом признано незаконным, не имеется.

Определяя новый срок расселения многоквартирного жилого дома, суд принимает во внимание, что на расселение жильцов дома требуется определенное время, то, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете. С учетом необходимости заключения договора подряда по результатам проведенного конкурса на выполнение работ, иных предусмотренных законодательством мероприятий, суд полагает необходимым установить срок для расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие со стороны администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, в части непринятия мер по проведению мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признать действия администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома до 2030 года незаконными.

Постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным и установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, с учетом его технического состояния до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Р.Р. Ахмеров

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2024 г.