Решение № 2-2922/2024 2-2922/2024~М-2880/2024 М-2880/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-2922/2024

Дело №*

УИД 73RS0№*-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года <адрес>

Димитровградский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Гурьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на получение специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты, понуждении направить документы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, обратилась в суд с указанным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА Р.), отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>) о признании права на получение специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что истец с (ДАТА) работает в должности санитарки операционного отделения хирургического корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА Р..

В соответствии с п.п.« «3» и «л» п.2 Постановления Правительства РФ от (ДАТА) №* имеет право на получение с (ДАТА) социальной выплаты, назначаемой специалистам младшего медицинского персонала центральных районных и участковых больниц в размере 4500 руб. в месяц.

Однако работодателем сведения в отношении нее в ОСФР по <адрес> не направлялись, социальная выплата не выплачивалась.

Указанная выплата не произведена также и в период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), поскольку работодатель не предоставил в отношении нее сведений в ОСФР по <адрес>.

Просит признать за ней право на получение социальной специальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* в период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) год, с 1 по (ДАТА). Взыскать с ОСФР по <адрес> в свою пользу специальную социальную выплату за периоды: (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) год, с 1 по (ДАТА) в общей сумме 81000 руб. (л.д.7-8).

В процессе рассмотрения дела, истец ФИО1, уточнила исковые требования и просила: признать за ней право на получение социальной специальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* в период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) год, с (ДАТА) по (ДАТА), обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА Р. направить в ОСФР по <адрес> реестр для назначения и выплаты пособия, за период с (ДАТА) по (ДАТА),(ДАТА) по (ДАТА) год, с (ДАТА) по (ДАТА) (л.д32-33.).

Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, согласно иску просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.32-33).

Представитель ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА Р. М. А.С., действующая на основании доверенности (л.д.69-70), в судебное заседание не явилась, представили отзыв на иск, в которых иск не признали, указав, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА Р. не является ни центральной районной, ни районной, ни участковой больницей, в связи с чем оснований для начисления и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* в спорный период не имелось. За период с (ДАТА) по (ДАТА) год, с (ДАТА) по (ДАТА) иск удовлетворению не подлежит, так как реестр для назначения и выплаты специальной выплаты направлен в ОСФР по <адрес>, выплаты истице за данный период произведены. Просила в иске отказать. Более подробно позиция отражена в отзыве на исковое заявление (л.д.64-68).

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.42) в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие, направила письменный отзыв, в котором указала следующее. Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций. Документы и сведения для назначения специальной социальной выплаты ФИО1, страхователем ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА Р. в отделение в период с (ДАТА) по (ДАТА) не предоставлялись. ФИО1, с (ДАТА) осуществляет трудовую деятельность в должности санитарки операционного отделения хирургического корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА Р.. Совокупность условий, необходимых для установления специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА) отсутствует. За период с(ДАТА), включая, (ДАТА) специальная социальная выплата назначена и выплачена. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д.38-41).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации указано в том числе право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

При этом п.2 данного Постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) с (ДАТА) установлена специальная социальная выплата в том числе следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также для медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>:

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное государственное бюджетное учреждение).

В соответствии с Уставом ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является организацией здравоохранения и науки, учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются ФМБА России (п.1.2). В структуру Учреждения входит обособленное подразделение, в т.ч. КБ №* филиал №* ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (п.2.3.2). (л.д.119-136).

Целями и предметом деятельности ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является оказание всех видов медицинской помощи (п.3.1, 3.2)

Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) N206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, ФМБА осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве ФМБА России осуществляет организацию оказания следующих работ и государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь, скорая, в том числе скорая специализированная, включая медицинскую эвакуацию, медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь, оказываемые федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Агентства.

Перечень организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержден Распоряжением Правительства РФ от (ДАТА) №*.

Согласно ч.2 ст.32 и ч.ч.1-4 ст.31 Федерального закона от (ДАТА) №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная помощь; паллиативная медицинская помощь.

В ч.1 ст.33 Федерального закона от (ДАТА) №323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п.5).

В соответствии с ч.6 ст.33 Федерального закона от (ДАТА) №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В ч.1 и ч.2 ст.34 Федерального закона от (ДАТА) №323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Анализируя вышеуказанное, суд приходит к выводу, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является единственной медицинской организацией, на территории <адрес>, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению <адрес>.

Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* внесены изменения в п.п. «а» Постановления Правительства от (ДАТА) №*, указанный подпункт дополнен словами «а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 1156-р"».

Таким образом, расширена категория медицинских организаций, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты.

Судом установлено и из материалов дела следует, с (ДАТА) ФИО1 по настоящее время работает в должности санитарки (операционной для оказания экстренной помощи) Хирургического корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, что подтверждается приказами о приеме на работе, переводе, копией трудового договора, дополнительного соглашения. (л.д.72, 73-76).

Согласно должностной инструкции санитарки хирургического корпуса, указанная должность относится к категории младшего медицинского персонала. К трудовым функциям относится оказание перемещение и транспортировка материальных объектов и медицинских отходов, в т.ч. размещение материальных объектов и медицинских отходов на средствах транспортировки, транспортировка и своевременная доставка материальных объектов и медицинских отходов к месту назначения, осуществление удаление медицинских отходов с мест первичного образования и перемещение в места временного хранения, осуществление подогрева пищи, раздача больным пищу в горячем виде согласно меню и назначенной диете, мытье посуды, ежедневная влажная уборка палат, помещений, кабинетов, уход за телом умершего человека и т.д.. (л.д.90-92).

В табеле учета использования рабочего времени в период с (ДАТА) по (ДАТА) указано, что истец выполняла функции медицинской сестры в соответствии с распорядком рабочего времени (л.д.96-112).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории младшего медицинского персонала, указанных в подп. «з» п. 2 постановления Правительства РФ от (ДАТА) N 2568, и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты со дня возникновения права на ее назначение, то есть с (ДАТА), соответственно, ответчик ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА Р. с (ДАТА) обязан был включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Оценив представленные доказательства, учитывая вышеуказанный вывод суда о том, что ФГБУ ФНКЦРиО относится к медицинской организации, а истец к младшему медицинскому персоналу которому назначается специальная социальная выплата, суд приходит к выводу, что за истцом надлежит признать право на получение специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА).

Право на получение специальной социальной выплаты истицей за период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) никем фактически не оспаривается, специальная социальная выплата за этот период назначена работодателем и выплачена, что подтверждается копиями платежных поручений от (ДАТА), (ДАТА), (ДАТА) (л.д.43-44).

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания за истицей права на получение специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) и понуждения ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по <адрес> сведения для включения истицы в реестр поскольку, указанная обязанность ответчиком ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА Р. в период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) добровольно исполнена.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от (ДАТА) N 2568.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» размер ежемесячной специальной социальной выплаты медицинским работникам, указанным в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

Согласно п.3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Учитывая, что в судебном заседании за истцом признано право на получение специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА), надлежит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства включить истицу в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в период с (ДАТА) по (ДАТА) год и направить его в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с целью назначения и выплаты специальной социальной выплаты за указанный период с учетом фактически отработанного времени.

Истица указывая, что требования о взыскании специальной социальной выплаты не поддерживает, от иска в данной части не отказалась, соответственно иск в этой части подлежит разрешению по существу.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (п. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации).

По смыслу указанных норм права, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. В силу вышеприведенных положений, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

Поскольку ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России документы и сведения в ОСФР по <адрес> для назначения истице специальной социальной выплаты не предоставило в соответствии с Порядком ее назначения, указанная обязанность возложена на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России настоящим решением, оснований для взыскания с ОСФР по <адрес> специальной социальной выплаты не имеется за период с (ДАТА) по (ДАТА). Данное требование, по мнению суда, заявлено преждевременно поскольку права истца ответчиком ОСФР по <адрес> в настоящее время не нарушены.

Требования о взыскании специальной социальной выплаты с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) удовлетворению не подлежат, поскольку выплаты произведены до обращения истицы в суд с настоящим иском.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (паспорт №* выдан 730-005 (ДАТА)) право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА).

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с целью назначения и выплаты ФИО1 специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА).

В остальной части иска ФИО1,. к ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России о признании права на получение специальной социальной выплаты и понуждении к направлению документов за период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о взыскании специальной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - (ДАТА).

Председательствующий судья Н.В. Кудряшева