Решение № 2А-208/2019 2А-208/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-208/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Галкина Д.А., при секретаре судебного заседания Гавровой А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-208/2019 по административному исковому заявлению в интересах военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО3 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное регионального управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через представителя обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 10 июня 2019 г. № 60 об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях путем предоставления государственного жилищного сертификата;

- обязать начальника указанного учреждения отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях путем предоставления государственного жилищного сертификата.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца в заявлении указала, что в период с 12 февраля 1999 г. по 3 декабря 2007 г. ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел по <адрес>, из которых 4 месяца 23 дня на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, а также с 20 августа 2010 г. по 26 февраля 2015 г. в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>» (далее – исправительная колония) на должности, содержащейся за счет средств федерального бюджета. С 30 июля 2015 г. истец проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. В настоящее время суммарная продолжительность его службы составляет более 10 лет, а он подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья. Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 10 июня 2019 г. № 60 ему и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях путем выдачи государственных жилищных сертификатов, так как общая продолжительность его военной службы менее 10 лет. Административный истец, анализируя ст. 15, 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» полагает, что обжалуемое решение незаконно, поскольку в общую продолжительность его службы, дающей право на получение государственного жилищного сертификата, подлежала включению суммарная продолжительность военной службы по контракту, а также службы в органах внутренних дел и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Представитель административного истца в судебном заседании просил удовлетворить требования, изложенные в административном исковом заявлении, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - начальника ФГКУ «Югрегионжилье» - ФИО2 в возражениях на административное исковое заявление и в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признала и просила в их удовлетворении отказать, в обоснование, пояснив, что административный истец не имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях путем предоставления государственного жилищного сертификата, поскольку общая продолжительность его военной службы составляет менее 10 лет. Также представитель административного ответчика, приводя собственный анализ ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» полагает, что срок службы в органах МВД и ФСИН России не подлежит учету при принятии на указанный учет, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательств финансирования должностей, на которых проходил службу ФИО3, из федерального бюджета. Кроме того, она обращает внимание на поступившие в адрес Минобороны России разъяснения заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 октября 2018 г. № 43336-ЮГ/05 о том, что обязательным условием для получения сертификата является продолжительность военной службы не менее 10 лет.

Административный истец, административный ответчик заместитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика - начальника ФГКУ «Югрегионжилье», исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проходит военную службу по контракту с 30 июля 2015 г. и подлежит увольнению в 2018 г. по состоянию здоровья. Продолжительность военной службы по состоянию на 5 декабря 2018 г. составляет 5 лет 2 месяца 14 дней.

Согласно справке начальника исправительной колонии от 26 сентября 2017 г. № <...> ФИО3 с 20 августа 2010 г. по 26 февраля 2015 г. проходил службу в указанном учреждении в должности <...>. Выслуга лет в уголовно-исполнительной системе на должности, которая финансировалась за счет средств федерального бюджета, составляет по состоянию на дату увольнения 5 лет 0 месяцев 1 день.

Из имеющихся в материалах дела справок из МВД по Республике Калмыкия без даты и номера, а также от 22 июля 2019 г. № 11/357 следует, что с 12 февраля 1999 г. по 3 декабря 2007 г. ФИО3 проходил службу в различных подразделениях органов внутренних дел, из которых с 3 апреля по 26 августа 2004 г. – на должности <...>, которая финансировалась за счет средств федерального бюджета, т.е. выслуга лет в МВД России, подлежащая включению в общую продолжительность службы, дающей право на обеспечение государственным жилищным сертификатом, по состоянию на дату увольнения составляет 4 месяца 23 дня.

Из заявления от 24 декабря 2018 г. следует, что ФИО3 просит включить его с членами семьи (супругой и двумя малолетними детьми) на учет нуждающихся в жилых помещениях путем предоставления государственного жилищного сертификата.

Согласно решению ФГКУ «Югрегионжилье» от 10 июня 2019 г. № 60 ФИО3 и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещения, путем предоставления государственного жилищного сертификата, поскольку продолжительность его военной службы менее 10 лет, а срок службы в органах внутренних дел и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации не является военной службой и не может быть включен в общую продолжительность военной службы.В соответствии с абзацем четвертым п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по состоянию здоровья, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации по желанию военнослужащего выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее – Правила), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, как военнослужащие, указанные в абзаце первом п. 14 ст. 15 и абзаце четвертом п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Пунктом 10 Правил определено, что в общую продолжительность военной службы (службы), дающую право на получение государственного жилищного сертификата, включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Анализируя изложенные нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что в общую продолжительность службы, дающую право на получение государственного жилищного сертификата, включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и службы в органах внутренних дел и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

При этом суд приходит к выводу, что ссылка представителя административного ответчика на разъяснения заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенные в письме от 25 октября 2018 г. № 43336-ЮГ/05, о том, что обязательным условием для получения государственного жилищного сертификата военнослужащими является продолжительность их военной службы не менее 10 лет, поскольку данные разъяснения не являются нормативным правовым актом и противоречат требованиям имеющих большую юридическую силу Правил и Федерального закона.

Поскольку ФИО3, подлежащий увольнению с военной службы по состоянию здоровья, имея на дату оспариваемого решения более 10 лет суммарной выслуги лет с учетом периодов службы в органах внутренних дел и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, выразил желание быть обеспеченным жильем от военного ведомства посредством государственного жилищного сертификата, то суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье».

Утверждение представителя административного ответчика о том, что продолжительность службы ФИО3 в органах внутренних дел и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации не подлежит включению в общую продолжительность службы, дающую право на получение государственного жилищного сертификата, суд находит несостоятельным и противоречащим п. 5, 10 Правил.

То, что финансовое обеспечение деятельности вышеуказанных должностей в федеральном казенном учреждении и органе внутренних дел, на которых проходил службу ФИО3, осуществлялось за счет средств федерального бюджета, у суда сомнений не вызывает, так как подтверждено доказательствами и согласуется с положениями действующего законодательства.

Вместе с тем, изложенное мнение представителя административного ответчика об обратном ничем не подтверждено и является беспредметным, так как указанное обстоятельство не являлось основанием оспариваемого решения, а суд не относится к органам, уполномоченным на их принятие в установленном порядке, поэтому данный факт подлежит оценке жилищным органом при повторном рассмотрении заявления административного истца о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях путем предоставления государственного жилищного сертификата.

Приходя к такому выводу, суд руководствуется разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что, исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений органов государственной власти суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление в интересах ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 июня 2019 г. № 60 об отказе в принятии ФИО3 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях путем предоставления государственного жилищного сертификата.

Возложить на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 10 июня 2019 г. № 60 и повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях путем предоставления государственного жилищного сертификата, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Галкин