Решение № 2А-86/2018 2А-86/2018~М-106/2018 М-106/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-86/2018

Дело № 2а-86/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2018 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Ильиной А.А., с участием, представителя административного истца ФИО1 - адвоката Конечной Т.В., представителя административных ответчиков – начальника Регионального управлении ФСБ России по Архангельской области (далее - Региональное управление) и этого же учреждения – подполковника юстиции ФИО2, а также заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона майора юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Регионального управления майора запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника Регионального управления и этого же учреждения, связанных с нарушением порядка исключения из списков личного состава Регионального управления и взыскания с указанного учреждения судебных расходов,

установил:

Конечный обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать действия начальника Регионального управления и этого же учреждения, связанные с изданием им приказа от 18 июля 2018 года №-лс об его исключении из списков личного состава названного учреждения незаконными и обязать указанное должностное лицо отменить данный приказ, восстановить административного истца в списках Регионального управления и предоставить дополнительные сутки отдыха. Кроме того, он просил взыскать с Регионального управления государственную пошлину.

В обоснование своих требований Конечный в административном исковом заявлении указал, что с 2005 года проходил военную службу по контракту в вышеуказанном учреждении. В связи предстоящим увольнением ему в период с 24 по 30 июля 2018 года предоставлены дополнительные сутки отдыха за работу в выходные и праздничные дни, которые присоединены к основному отпуску за 2018 год. Однако их он реализовать не смог, поскольку в период с 24 июля по 20 августа 2018 года находился на амбулаторном лечении. Вместе с тем приказом начальника Регионального управления от 18 июля 2018 года №-лс он с 31 июля 2018 года исключен из списков личного состава указанного управления, без продления ему названных дополнительных дней отдыха. Кроме того, на день окончания военной службы ему не выплачено денежное довольствие и не выдано продовольственное обеспечение, а своего согласия на исключение без полного расчета он не давал.

Представитель административного истца – Конечная требования своего доверителя поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в административном исковом заявлении. При этом она пояснила и то, что административный истец получил денежную компенсацию вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных ему в период с 2011 года по настоящее время по нормам снабжения вещевым имуществом, поскольку получить его в натуральной форме в названный период не представлялось возможным. Вместе с тем она сообщила, что административный истец до настоящего времени к должностным лицам Регионального управления с рапортом о продлении ему дополнительных суток отдыха не обращался. Кроме того, он 31 июля 2018 года прибывал в указанное управление, но помощи от должностных лиц данного учреждения в организации получения продовольственного пайка не попросил. Также она указала, что должностными лицами Регионального управления каких-либо иных нарушений в отношении ее доверителя не допущено.

Представитель административных ответчиков – ФИО2 - требования Конечного не признала и просила суд в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции она пояснила, что основанием для издания оспариваемого приказа явился поступивший 16 июля 2018 года в Региональное управление приказ Директора ФСБ России от 10 июля 2018 года № об увольнении административного истца с военной службы на основании подпункта «в» п.2 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) (в связи с невыполнением им условий контракта). При этом начальник Регионального управления действовал в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством. Кроме того, с целью соблюдения прав Конечного на своевременное получение положенного продовольственного обеспечения, 01 августа 2018 года должностными лицами Регионального управления организована доставка положенного продовольственного пайка к нему домой.

Заместитель военного прокурора Северодвинского гарнизона ФИО3 в ходе судебного заседания просил суд в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку в силу действующего в Российской Федерации законодательства продление основного отпуска осуществляется лишь в случае нахождения военнослужащего на стационарном лечении. Кроме того, положенные административному истцу денежные средства, но не полученные им в день окончания военной службы, носят компенсационный характер и к денежному довольствию не относятся.

Суд, выслушав мнение сторон, а также учитывая вышеуказанное мнение заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона ФИО3 и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно копии справки отдела кадров Регионального управления от 23 июля 2018 года № №, Конечный в период с декабря 2005 года по 31 июля 2018 года проходил военную службу по контракту в Региональном управлении.

Из справки Регионального управления от 24 октября 2018 года № № и сопроводительного документа от 13 июля 2018 года следует, что Конечный приказом Директора ФСБ России от 10 июля 2018 года №, который поступил в Региональное управление 16 июля 2018 года, с 10 июля 2018 года уволен с военной службы на основании подпункта «в» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением им условий контракта). При этом административному истцу в периоды с 3 по 23 июля и с 24 по 30 июля 2018 года предоставлен очередной отпуск за 2018 год и дополнительные сутки отдыха за работу в выходные и праздничные дни соответственно.

Копией листка освобождения военнослужащего от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от 01 августа 2018 года № и справкой начальника поликлиники Регионального управления от 06 ноября 2018 года подтверждается, что административный истец в период с 24 июля по 20 августа 2018 года находился на амбулаторном лечении. Вместе с тем, имеющееся у него заболевание позволяло ему самостоятельно, без посторонней помощи, передвигаться.

Как следует из выписки из приказа начальника Регионального управления от 18 июля 2018 года № административный истец, исключен из списков личного состава этого же управления с 31 июля 2018 года.

По справкам Регионального управления от 22 октября и 01 ноября 2018 года №№ и № видно, что по состоянию на 31 июля 2018 года в кассе данного учреждения находились полагающие к выплате Конечному денежные средства (компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих и за проезд в отпуск). Однако они получены административным истцом 02 августа 2018 года вследствие его неприбытия в день окончания военной службы в финансовый орган и отсутствием возможности их начислить ему по безналичному расчету.

Как видно из протокола судебного заседания от 25 октября 2018 года, Конечный в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству сообщил, что 31 июля 2018 года прибывал в Региональное управление, где ему должностными лицами данного учреждения указано о необходимости прибыть в отделы финансово – экономического (далее – ФЭО) и материально - технического обеспечения (далее – МТО) этого же управления для получения денежных средств и продовольственного обеспечения соответственно. Однако он в силу болезненного состояния в названные отделы не обращался.

Свидетель Е.. – начальник хозяйственной части Регионального управления - в ходе судебного заседания сообщил, что по состоянию на 31 июля 2018 года в отделе МТО Регионального управления находился полагающийся к выдаче административному истцу продовольственный паек. Вместе с тем Конечный в названную дату за ним не пришел, сославшись на занятость другими делами. В связи с указанными обстоятельствами им 01 августа 2018 года организована доставка до дома административного истца названного продовольственного обеспечения, которое в этот же день последним получено. Также он пояснил, что административному истцу выплачена компенсация вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных ему в период с 2014 по 2018 год по нормам снабжения вещевым имуществом, которое он мог получить.

Ш. – старший офицер отдела кадров Регионального управления - в ходе судебного заседания свидетельствовал о том, что 31 июля 2018 года Конечный прибывал в Региональное управление, где ему указывалось о необходимости прибыть в отделы МТО и ФЭО этого же учреждения для обеспечения его положенными видами довольствия. Вместе с тем административный истец ответил отказом, сославшись на занятость и болезненное состояние. В связи с этим ему предложено оказание помощи для доставки до дома положенного продовольственного обеспечения, на что Конечный также ответил отказом.

Согласно п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Из содержания п. 11 ст. 38 этого же Федерального закона и п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение) следует, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев к которым также относится нахождение военнослужащего на стационарном лечении.

Порядок исключения из списков личного состава воинской части установлен Положением.

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Вместе с тем, ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи со ст.ст. 28 и 31 Положения определяет виды отпусков и порядок их предоставления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. При этом дополнительные сутки отдыха ни к одному из видов отпусков не относится.

Однако п. 3 приложения № 2 к Положению устанавливает, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, за исполнение должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

В силу п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Анализируя содержание указанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту и уволенному с военной службы, до дня исключения из списков личного состава воинской части должны быть предоставлены положенные отпуска и дополнительные сутки отдыха. Также, на названный день он должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. Без проведения названных мероприятий в отношении военнослужащего законодатель запретил исключение его из списков личного состава воинской части. Кроме того, военнослужащий также не подлежит исключению из списков личного состава воинской части в случае нахождения его лишь на стационарном лечении.

Далее п. 18 ст. 29 Положения предусматривает, что военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения. Следовательно, предоставленные военнослужащему дополнительные сутки отдыха в количестве менее 30 дней продлению по указанному основанию не подлежат.

Обеспечение военнослужащих денежным довольствием осуществляется в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». При этом ст. 2 этого же Федерального закона, раскрывающее понятие денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, определяет, что компенсации как за вещевое имущество, так и за проезд в отпуск в состав названного довольствия не входит.

В силу п. 2 ст. 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 1 и 26 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 390, военнослужащие обеспечиваются во время прохождения военной службы вещевым имуществом для выполнения своих общих, должностных и специальных обязанностей.

По смыслу п.п. «а» п. 1 Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 390 следует, что военнослужащие, проходящих военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, имеют право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества. При этом данная компенсация выплачивается с целью приобретения военнослужащими положенного вещевого имущества для выполнения своих общих, должностных и специальных обязанностей, а не в иных целях в том числе и после увольнения с военной службы.

В ходе судебного заседания установлено, что Конечный с декабря 2005 года проходил военную службу по контракту в Региональном управлении. Приказом начальника Регионального управления от 18 июля 2018 года №, изданным во исполнение приказ Директора ФСБ России от 10 июля 2018 года № об увольнении административного истца с военной службы на основании подпункта «в» п.2 ст.51 Федерального закона № 53-ФЗ (в связи с невыполнением им условий контракта) и поступившим в названное учреждение 16 июля 2018 года, административный истец с 31 июля 2018 года исключен из списков личного состава воинской части. При этом на день такового исключения ему в полном объеме предоставлен отпуск за 2018 год и дополнительные сутки, а также он обеспечен денежным довольствием.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что административным истцом получено положенное продовольственное обеспечение, а также компенсации за вещевое имущество 01 и 02 августа 2018 года соответственно. Однако данное обстоятельство явилось следствием не нерасторопности должностных лиц Регионального управления, а действий Конечного у которого имелась возможность своевременно быть обеспеченным данными видами довольствия. При этом административным ответчиком с целью соблюдения прав административного истца приняты исчерпывающие меры по своевременному его обеспечению положенным продовольственным обеспечением, а также выдачи компенсации за вещевое имущество. В связи с чем указанные действия административного истца суд расценивает как злоупотребление правом своевременное названное обеспечение с целью создания условий для восстановления в списках части, а не быть обеспеченным положенными видами довольствия своевременно.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что действия начальника Регионального управления и этого же учреждения, связанные с изданием приказа начальника Регионального управления от 18 июля 2018 года № об исключении Конечного из списков войсковой части с 31 июля 2018 года, являются законными и обоснованными, а требования административного истца удовлетворению не подлежат.

При этом суд находит довод Конечного о том, что в силу болезненного состояния он не мог получить вышеуказанные денежные компенсации и продовольственный паек, голословными, так как он противоречит исследованным в ходе судебного заседания доказательствам.

Кроме того, доводы административного истца о том, что начальник Регионального управления обязан был продлить ему дополнительные дни отдыха, а после чего исключить из списков названного учреждения, а также то, что на день окончания военной службы денежным довольствием он не обеспечен, суд находит их несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании вышеуказанных норм материального права.

Поскольку Конечному в удовлетворении основных требований отказано, то не подлежат взысканию в его пользу с Регионального управления судебные расходы.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев