Постановление № 5-2667/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-2667/2020

Дело № 5-2667/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 25 ноября 2020 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Маслов Р.Ю., при помощнике судьи Никитиной О.В., с участием прокурора – помощника Елизовского городского прокурора Калининой Н.Н., защитника Кирюша Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Краевого государственного казенного учреждения «Камчатские лесничества» (далее КГКУ «Камчатские лесничества»), место нахождения: <адрес> дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №,

у с т а н о в и л:

КГКУ «Камчатские лесничества» умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Елизовской городской прокуратурой в рамках проведения проверки соответствия локальных нормативных актов КГКУ «Камчатские лесничества» требованиям федерального законодательства выявлены нарушения норм трудового законодательства, выразившиеся в несоответствии отдельных пунктов Правил внутреннего трудового распорядка (далее Правил) КГКУ «Камчатские лесничества» требованиям Трудового кодекса Российской Федерации (ч. 1, 4. 5 ст. 65, ч. 1 ст. 70, ч. 4 и 6 ст. 84.1 ТК РФ).

12 августа 2020 года в адрес и.о. руководителя КГКУ «Камчатские лесничества» ФИО1 заместителем Елизовского городского прокурора Сазоновым А.Ф. принесен протест на отдельные пункты Правил внутреннего трудового распорядка о приведении Правил в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно:

- привести пункт 1.2 Правил в соответствие с п. 2 ч. 1, ч. 4 и ч. 5 ст. 65 ТК РФ в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ, согласно которым необходимость для лица, выразившего желание заключить трудовой договор, предоставлять страховое свидетельство государственного пенсионного страхования не предусмотрена ( п. 2 ч. 1 ст. 65), при заключении трудового договора впервые работодателем оформляется трудовая книжка. В случае, если на лицо, поступающее на работу впервые, не был открыт индивидуальный лицевой счет, работодателем представляются в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для регистрации указанного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета. ( ч. 4 ст. 65) В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется). ( ч. 5 ст. 65);

- привести пункт 1.4 Правил в соответствие с ч. 1 ст. 70 ТК РФ, согласно которой при заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе;

- привести пункт 1.12 Правил в соответствие с ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ, согласно которой в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со ст.140 ТК РФ;

- привести пункт 1.14 Правил в соответствие с ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ, согласно которой в случае, если в день прекращения трудового договора выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности у данного работодателя невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от их получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте или направить работнику по почте заказным письмом с уведомлением сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом.

Данный протест направлен в адрес и.о. руководителя КГКУ «Камчатские лесничества» ФИО1, согласно записи в Книге 09-12-202 Учета документов, отравленных с нарочным по г. Елизово получен должностным лицом КГКУ «Камчатские лесничества» 18 августа 2020 года. (л.д. 8-13)

На основании п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Из ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В нарушение указанных требований Федерального закона КГКУ «Камчатские лесничества» в срок по 28 августа 2020 года протест не рассмотрен, а именно:

- не направлена информация о месте и времени рассмотрения протеста;

- сведения о рассмотрении протеста в прокуратуру не поступили;

- сведения о приведении локального акта учреждения, на который принесен протест - Правил внутреннего трудового распорядка, в соответствие с действующим законодательством, в прокуратуру не поступили.

В судебном заседании защитник Кирюша Е.В. пояснила, что ответ на протест прокурора был передан секретарю на отправку своевременно, однако секретарь в силу неопытности не отправил его прокурору. Кроме этого, учреждение в это время было занято судебным разбирательством по трудовому спору, а также ликвидацией свалки. Ранее учреждением своевременно рассматривались акты прокурорского реагирования, протест прокурора был удовлетворён, в связи с чем, просит заменить административный штраф предупреждением.

Прокурор пояснил, что имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ и в связи с совершением его впервые согласен на замену штрафа предупреждением.

Выслушав выступление прокурора, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина КГКУ «Камчатские лесничества» в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами.

Протестом заместителя Елизовского городского прокурора Сазонова А.Ф. от 12.08.2020 № в адрес и.о. руководителя КГКУ «Камчатские лесничества» - главного лесничего ФИО1 вынесенного по результатам проверки по вопросам соответствия локальных нормативных актов КГКУ «Камчатские лесничества» требованиям федерального законодательства. (л.д. 8-10)

Книгой 09-12-2020 Елизовской городской прокуратуры Учета документов, отправленных с нарочным по г. Елизово, согласно которой протест прокурора № направлен в Камчатские лесничество ФИО1 и получен согласно подписи должностного лица КГКУ «Камчатские лесничества» 18 августа 2020 года. (л.д. 11-13)

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Камчатские лесничества» место нахождения: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №, согласно которой лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Руководитель - главный лесничий – ФИО7 (л.д. 17-27)

Приказом от 29 июля 2020 года №-к, согласно которому на время очередного оплачиваемого отпуска обязанности руководителя - главного лесничего КГКУ «Камчатские лесничества» были возложены на ФИО1 заместителя руководителя – заместителя главного лесничего КГКУ «Камчатские лесничества» на преиод с 3 августа 2020 года по 11 сентября 2020 года. (л.д. 41)

Уставом Краевого государственного казенного учреждения «Камчатские лесничества», согласно которому Учреждение несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение обязательств (п.3.5.1.). (л.д. 28-33)

Объяснением главного юриста КГКУ ««Камчатские лесничества» Кирюша Е.В. от 30.10.2020, согласно которому протест заместителя прокурора на отдельные пункты Правил внутреннего трудового распорядка поступил в учреждение 18.08.2020. Срок рассмотрения протеста прокурора не позднее 10 дней с момента его получения, то есть до 28.08.2020, однако данный протест в установленный законом срок не рассмотрен в связи с большим объемом работы, нахождением ряда сотрудников на удаленной работе в связи с пандемией, необходимостью исполнения решения суда о ликвидации свалки. По состоянию на 30.10.2020 протест прокурора удовлетворен. В правила внутреннего трудового распорядка КГКУ «Камчатские лесничества» приказом и.о. руководителя внесены изменения в соответствии с требованиями действующего законодательства. (л.д. 6, 7)

Ответом руководителя КГКУ ««Камчатские лесничества» - главного лесничего ФИО7, согласно которому протест прокурора удовлетворен, незаконный правовой акт изменен, в связи с большим объемом работы, переводом части сотрудников на удаленную работу, своевременно в адрес Елизовской городской прокуратуры не направлены документы, вину признают. Должностное лицо, допустившее указанное нарушения привлечено к дисциплинарной ответственности. (л.д. 38)

Таким образом, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд квалифицирует допущенное юридическим лицом КГКУ «Камчатские лесничества» административное правонарушение по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает, что протест прокурора был удовлетворён фактически 1 сентября 2020 года, что подтверждается приказом от этого числа, которым были внесены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка. Учреждение признало свою вину, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо. Ранее юридическое лицо за нарушение законных требований прокурора к ответственности не привлекалось.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что вменённое юридическому лицу правонарушение не повлекло причинение имущественного ущерба и не связано с угрозой причинения вреда объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, правонарушение совершено впервые и протест прокурора был удовлетворён, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо - Краевое государственное казенное учреждение «Камчатские лесничества» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Ю. Маслов