Решение № 2-1450/2017 2-1450/2017~М-1300/2017 М-1300/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-1450/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Жигулиной М.А.,

при секретаре Лавриненко Ю.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО2, представителя Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1450/2017 по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования, Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Тульской области об обязании заключить договор о предоставлении компенсационной выплаты, возложении обязанности произвести компенсационную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд иском к Министерству здравоохранения Тульской области, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования, Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Тульской области об обязании заключить с ней договор о предоставлении компенсационной выплаты, обязании предоставить компенсационную выплату.

В обоснование исковых требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ она окончила <данные изъяты> ей присвоена квалификация «врач».

ДД.ММ.ГГГГ по итогам аттестации истцу было присвоено звание врач-специалист по специальности «Педиатрия», имеется соответствующий сертификат специалиста.

ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в ГУЗ «<адрес> больница» на должность врача – педиатра участкового.

ДД.ММ.ГГГГ получила гражданство РФ.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство здравоохранения Тульской области по вопросу единовременной компенсационной выплаты, однако, ей было сообщено об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, с указанием на возврат заявки, поскольку трудовой договор ею заключен в ДД.ММ.ГГГГ, а в ДД.ММ.ГГГГ основанием для предоставления выплаты является прибытие специалиста в сельскую местность в 2016 и 2017 годах. Считает данный отказ незаконным.

На основании изложенного просит обязать Министерство здравоохранения Тульской области заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с п. 3 ст. 12.2 Федерального закона от 29.11.2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской федерации». Обязать Министерство здравоохранения Тульской области, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тульской области произвести ей единовременную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> руб. в течение 30 (тридцати) дней с момента заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по заявленным основаниям, просила удовлетворить. Пояснила, что обращалась за данной выплатой в Министерство здравоохранения Тульской области в ДД.ММ.ГГГГ, однако ей было отказано в заключении договора в связи с тем, что ее трудовые правоотношения носят временный (срочный) характер. После заключения с ней трудового договора на неопределенный срок в ДД.ММ.ГГГГ, она вновь обратилась в Министерство здравоохранения Тульской области, однако ей вновь было отказано в выплате.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что Министерством здравоохранения Тульской области выполнены все необходимые действия для реализации права истца на получение единовременной компенсационной выплаты. С истцом ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты был заключен в декабре 2016 года, тогда же заявка на денежные средства была направлена в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тульской области, однако не была удовлетворена в связи с отказом Федерального Фонда обязательного медицинского страхования предоставить денежные средства в 2017 году. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не расторгался и не изменялся до настоящего времени.

Представитель ответчика Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Тульской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов РФ. Основания для заключения с ФИО1, прибывшей в сельский населенный пункт, и заключившей трудовой договор с ГУЗ «<данные изъяты>» в 2015 году, договора о предоставлении единовременной компенсационный выплаты в 2017 году не имеется. Ссылаясь на положения ч. 12.4, п. 2 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», отметила, что финансовое обеспечение единовременных выплат в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, а потому предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт в 2015 году, является нарушением требований вышеуказанного закона.

Представитель ответчика Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил в иске ФИО1 отказать, указав, что правом на получение в 2017 году единовременной компенсационной выплаты обладают медицинские работники, поступившие на работу в 2016 и 2017 годах. Таким образом, обязательным условием для получения выплат является наличие двух договоров, заключенных в 2016 году – трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Федеральный фонд не вправе нарушать установленные нормативными правовыми актами условия предоставления межбюджетных трансфертов и порядок их финансирования, то есть предоставлять в 2017 году межбюджетные трансферты на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим в 2015 году в сельский населенный пункт на работу. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав присутствующих лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

Основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ, является решение проблемы обеспечения населения сельских населенных пунктов качественной медицинской помощью путем стимулирования притока медицинских работников из городов в сельские медицинские учреждения.

Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать, связанные с переездом и обустройством затраты.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончила Государственное учреждение «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, о чем ей был выдан диплом специалиста о высшем образовании (серии №), с присуждением квалификации «врач».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 аттестовалась на определение знаний и практических навыков в аттестационной комиссии при Государственном учреждении «<данные изъяты>» и приказом по Государственному учреждению «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ей присвоено звание врача – специалиста по специальности «Педиатрия».

На территории РФ ей ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан сертификат специалиста № (регистрационный №) на основании решения экзаменационной комиссии при ГБОУ ВПО <данные изъяты> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на должность врача – педиатра участкового временно в ГУЗ «<адрес>» на основании срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (на срок до ДД.ММ.ГГГГ) без указания причин заключения срочного трудового договора.

В соответствии с дополнительным соглашением № к срочному трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ срок его действия продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный период времени гражданства РФ ФИО1 не имела, имела регистрацию иностранного гражданина по месту пребывания по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом Отделения по вопросам миграции МОМВД России «Белевский» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с медицинским работником ФИО1 составлял менее пяти лет, необходимых для реализации работником прав и обязанностей, предусмотренных подп. 3 п. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», с учетом положений п. 4 Порядка заключения уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Тульской области либо с муниципальным учреждением здравоохранения Тульской области договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 15.02.2012 года № 52 (ред. от 29.12.2014 года, действующей до 1.01.2016 года) «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Как следует из объяснений истца, в январе 2016 года она впервые обратилась с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, однако получила отказ, в котором Министерство здравоохранения Тульской области ссылалось на невозможность заключения с ней договора без нарушения действующего законодательства, в связи с его изменением.

Согласно уведомлению Министерства здравоохранения Тульской области без даты и номера, ФИО1 разъяснялось, что принято решение об отказе в заключении с ней договора о предоставлении выплаты в 2016 году, в связи с ее трудоустройством в ГУЗ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено гражданство РФ, она документирована паспортом гражданина РФ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была переведена на должность врача-педиатра участкового постоянно на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № к трудовому договору, заключенного сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 – <данные изъяты> в связи с получением гражданства и постоянным местом прописки переведена на должность врача - педиатра участкового постоянно.

По информации администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, административный центр <адрес> имеет статус рабочего поселка Одоев.

Таким образом, судом установлено, что на момент прибытия на работу в сельский населенный пункт ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «<данные изъяты>» в качестве иностранного гражданина временно осуществляющего трудовую деятельность на территории РФ, а также на момент прибытия на работу в качестве гражданина РФ и заключения с ней основного договора на неопределенный срок в 2016 году ФИО1 являлась медицинским работником с высшим образованием, не достигшим 45 –летнего и 50-летнего возраста соответственно.

В силу ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции от Федерального закона от 14.12.2015 года № 374-ФЗ) в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Пунктом 3 части 12.2 ст. 51 указанного Федерального закона предусмотрено установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня

заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта.

В 2015 году данная норма действовала в двух редакциях (от 1.12.2014 года и от 14.12.2015 года), и предусматривала осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

В целях реализации части 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326 – ФЗ Правительством Тульской области 15.02.2012 года принято Постановление № 52 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 29.11.2010 года №326 – ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», которым утвержден Порядок заключения уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Тульской области договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Согласно п. 2 указанного Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области на заключение договора является министерство здравоохранения Тульской области.

Пунктом 3 вышеуказанного Порядка, в редакции, действовавшей на дату обращения истца с соответствующим заявлением, предусмотрено, что единовременная компенсационная выплата может быть произведена медицинскому работнику в возрасте до 50 лет (далее - медицинский работник), имеющему высшее образование, прибывшему в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившему с Министерством договор (Постановление правительства Тульской области от 15.02.2012 N 52 (ред. от 29.12.2015 года, действующей до 1.01.2017 года).

В настоящее время редакция данной нормы распространяется на правоотношения, возникшие в 2016 и 2017 годах.

Заявительный характер заключения договора предусмотрен в п. 4 указанного Порядка, сроки рассмотрения заявления и сроки заключения договора предусмотрены пунктами 5,7 Порядка. Срок рассмотрения заявления установлен в 15 рабочих дней со дня принятия заявления.

Основаниями для отказа в заключении министерством здравоохранения Тульской области договора о единовременных компенсационных выплатах являются: а) недостоверные сведения, указанные в заявлении; б) несоответствие медицинского работника, подавшего заявления, требования п. 3 указанного Порядка. Таким образом перечень оснований отказа в заключении договора является ограниченным.

Исходя из буквального толкования положений ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ, а также Порядка заключения уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Тульской области договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты следует, что право на предоставление компенсационной выплаты имеют медицинские работники, которые в 2016 году прибыли на работу в сельские населенные пункты после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования или переехали в указанный период на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

Пунктом 2 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ установлена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда предоставлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляется единовременная компенсационная выплата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Министерство здравоохранения Тульской области с заявлением о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, тогда же Министерством здравоохранения Тульской области с ней был заключен договор № на предоставление в ДД.ММ.ГГГГ единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается соответствующим договором и объяснениями сторон.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Тульской области сформирована заявка на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, которая подана в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тульской области, который в свою очередь направил данную заявку в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 12.1. ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Указанный договор сторонами не расторгался и не изменялся, что подтверждается объяснениями сторон в судебном заседании.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и вышеперечисленные правовые нормы, суд приходит к выводу о нарушении прав истца данным отказом, поскольку срок обращения с заявлением о заключении договора правовыми актами, регламентирующими спорные правоотношения, не установлен, как и не установлено право ответчика Министерства здравоохранения Тульской области отказать в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по иным, не указанным в Федеральном законе от 29.11.2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и Постановлении Правительства Тульской области № 52 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 29.11.2010 года № 326 – ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Исходя из положений Федерального закона от 29.11.2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент трудоустройства ФИО1 по основному месту работы на неопределенный срок и на момент возникновения спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что дата обращения ФИО1 в 2016 году в Министерство здравоохранения Тульской области с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты, поскольку правом на получение данной выплаты медицинские работники, прибывшие на работу в сельский населенный пункт в 2015 году, обладают, а их право не может ставиться в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты, либо от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате указанной компенсации в разные уровни бюджетной системы РФ.

Указанное право медицинских работников не ставится в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты, поскольку обязанность заключить договор с истцом на предоставление единовременной компенсационной выплаты и произвести такую выплату прямо следует из юридического факта заключения трудового договора (с учетом дополнительных соглашений к нему) между ГУЗ «<адрес> больница» и ФИО1

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 309 ГК РФ, при наличии заключенного договора о предоставлении компенсационной выплаты, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования, территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Тульской области о возложении обязанности по производству единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> руб. в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В части исковых требований о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тульской области заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты надлежит отказать, поскольку в указанной части права истца данным ответчиком не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Тульской области, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Тульской области произвести выплату ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты>) руб. в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, на основании договора о предоставлении единовременной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ.

В оставшейся части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме постановлено 8.07.2017 года.

Судья: