Решение № 2А-3-90/2025 2А-3-90/2025~М-3-87/2025 М-3-87/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-3-90/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Молоково 07 августа 2025 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Молоковского района Тверской области Семенова Р.Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «Молоковская центральная библиотека», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, отделу культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района Тверской области, в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований, мотивируя тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МУК «Молоковская центральная библиотека», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области и отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области.

16 июня 2025 года прокуратурой Молоковского района, с участием представителя ВНГ РФ по Тверской области-начальника ОВО по Краснохолмскому району-филиал ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Тверской области» ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МУК «Молоковская центральная библиотека»

В ходе проверки установлено, что в Горской, Кузнецковской, Делединской, Суборской, Рамешковской сельских библиотеках МУК «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» в нарушении подпункта «в» пункта 24 Требований объекты не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (в соответствии с п. 6.2 акта обследования и категорирования от 20.06.2021 установлен срок 2 года).

В нарушении подпункта «а,г» пункта 25 Требований взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, посредством разработки соответствующих локальных актов, совместных планов в сельских библиотеках не организовано; лицо, ответственное за организацию взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами министерства внутренних дел Российской Федерации, не назначено.

В нарушении п. 45 Требований паспорта безопасности учреждений на момент проверки не актуализированы, что выразилось в следующем: на протяжении 3 лет паспорт безопасности не актуализировался ни разу. В разделе 5 паспорта безопасности объекта не содержаться сведения социально-экономических последствиях в совершении террористического акта на объектах и территориях.

В нарушении п.25.1. Требований на выше перечисленных объектах не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищённости объекта и принимаемых по её усилению, не организована подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

По результатам проверки 10.06.2025 прокуратурой района в адрес МУК «Молоковская центральная библиотека» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности

09.07.2025 МУК «Молоковская ЦР» в адрес прокуратуры района была направлена информация о начатых работах по актуализации паспортов безопасности сельских библиотек, актов обследования и категорирования объектов.

На основании изложенного, и ссылаясь на п.1 ст. 2, п. 4 ст. 3, п. 6 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, МУК «Молоковская центральная библиотека» выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по актуализации паспортов безопасности в Горской, Кузнецковской, Делединской, Суборской, Рамешковской сельских библиотеках, а также не определения обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведений о состоянии антитеррористической защищенности объекта и принимаемых мерах по ее усилению, не организации подготовки и переподготовки должностных лиц, по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в Горской, Кузнецковской, Делединской, Суборской, Рамешковской сельских библиотеках МУК «Молоковская центральная библиотека» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и возложить на Администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдел культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, МУК «Молоковская центральная библиотека» обязанность в срок до 01.12.2025 в пределах компетенции принять меры по актуализации паспортов безопасности в Горской, Кузнецковской, Делединской, Суборской, Рамешковской сельских библиотеках, а также по определению обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведений о состоянии антитеррористической защищенности объектов и принимаемых мерах по ее усилению, организации подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в Горской, Кузнецковской, Делединской, Суборской, Рамешковской сельских библиотеках МУК «Молоковская меж поселенческая центральная библиотека» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Тверской области Семенов Р.Д. предъявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а так же пояснив, что до настоящего времени в иске нарушения не устранены.

Административные ответчики- представители МУК «Молоковская центральная библиотека», в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Административный ответчик- представитель отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма, администрации Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Предметом спора является бездействие МУК «Молоковская центральная библиотека» по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности, объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ №35) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, профилактика терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу части 3.1 статьи 5 ФЗ №35 юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для эксплуатации принадлежащего им имущества в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек (п.6 ч.1 ст.4 ФЗ № 35).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ №35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно сведений ЕГРЮЛ муниципальное учреждение культуры «Молоковская центральная библиотека» зарегистрирована в качестве юридического лица 31.05.2006 и расположена по адресу: 171680,Тверская область, пгт. Молоково, ул. Ленина д. 19 (л.д. 27-28)

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Молоковский муниципальный округ Тверской области ( п.1.3, Устава МУК «Молоковская центральная библиотека»)

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Молоковского муниципального округа в лице отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области ( п. 1.4 Устава)

Учреждение имеет следующие структурные подразделения: Горская сельская библиотека, 171685, Тверская область Молоковский район, д. Горка; Кузнецковская сельская библиотека 171684, <...>; Делединская сельская библиотека, 171686, <...>; Рамешковская сельская библиотека 171680, Тверская область Молоковский район, д. Рамешки д. 39, кв. 2, Суборская сельская библиотека, 171682, Тверская область Молоковский район <...>; (п.8.2 Устава)

Согласно пунктам 9, 20 статьи 9 Устава Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Молоковского муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Молоковского муниципального округа, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Молоковского муниципального округа услугами организаций культуры.

16.06.2025 по результатам проверки прокуратурой Молоковского района Тверской области директору МУК «Молоковская центральная библиотека» внесено представление об устранении нарушений закона, однако в установленный законом месячный срок нарушения не устранены.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Бездействие МУК «Молоковская центральная библиотека», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, отдела культуры администрации Молоковского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении культуры.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении МУК «Молоковская центральная библиотека», администрацией Молоковского муниципального округа, Отдела культуры администрации Молоковского муниципального округа по решению вопросов местного значения.

Суд приходит к выводу о наличии у административных ответчиков обязанности по выполнению требований законодательства в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности.

Принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административными ответчиками не устранены, представление, внесенное прокурором Молоковского района Тверской области оставлено без исполнения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представленный представителем МУК «Молоковская центральная библиотека» акт обследования и категорирования объекта Делединская сельская библиотека МУК «Молоковская центральная библиотека» от 31.07.2025, не содержащий подписей всех членов комиссии, суд не может принять во внимание.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.12.2025.

При рассмотрении дела, суд исходит из представленных сторонами доказательств, иных доказательств, сторонами не представлено.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУК «Молоковская центральная библиотека», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, отделу культуры администрации Молоковского муниципального округа Тверской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, МУК «Молоковская центральная библиотека» по актуализации паспортов безопасности в Горской, Кузнецковской, Делединской, Суборской, Рамешковской сельских библиотеках, по определении обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведений о состоянии антитеррористической защищенности объекта и принимаемых мерах по ее усилению, по организации подготовки и переподготовки должностных лиц, по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в Горской, Кузнецковской, Делединской, Суборской, Рамешковской сельских библиотеках МУК «Молоковская центральная библиотека» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдел культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, МУК «Молоковская центральная библиотека» обязанность в срок до 01.12.2025 в пределах предоставленных каждому из них полномочий, принять меры по актуализации паспортов безопасности в Горской, Кузнецковской, Делединской, Суборской, Рамешковской сельских библиотеках, по определению обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведений о состоянии антитеррористической защищенности объектов и принимаемых мерах по ее усилению, в организации подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в Горской, Кузнецковской, Делединской, Суборской, Рамешковской сельских библиотеках МУК «Молоковская центральная библиотека» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково).

Решение в окончательной форме принято 07 августа 2025 г.

Председательствующий С.А. Глебов