Постановление № 5-98/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-98/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 июля 2018 года село Лаврентия

Судья Чукотского районного суда Чукотского автономного округа Гришина А.С.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Чукотского района Коршуновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-98/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, юридический и фактический адрес: 689300, Чукотский автономный округ, <...>, ИНН <***>; КПП 870701001; ОГРН <***>.

Права по ст. 25.1, 25.5, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, ходатайств нет.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район, находящаяся по адресу: 689300, ул. Советская, дом 15, с. Лаврентия, Чукотского района, Чукотского автономного округа, 13 июня 2018 года не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: не осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных мероприятий.

Законный представитель юридического лица Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район – глава ФИО3 о месте, дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.60-61).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, либо от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание, что в деле имеются сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица ФИО3, учитывая позицию прокурора, считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствии.

В судебном заседании прокурор Коршунова А.Ю. пояснила, что в действиях юридического лица – Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в связи с чем просила за данное правонарушение назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном в санкции статьи.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Коршунову А.Ю., оценив каждое доказательство в отдельности, а все вместе в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанном законом установлен перечень обязанностей юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с проведением ряда мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, либо уменьшение риска их возникновения.

В соответствии с подпунктами «г», «д» п.2 ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года №1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно пункта 3 Порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления.

В силу с пунктом 4 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о создании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, 13 июня 2018 года прокуратурой Чукотского района в отношении Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район проведена проверка исполнения законодательства о создании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- вещевое имущество, подлежащее хранению в пункте размещения резерва в подвале Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, <...>, не соответствует количественному составу, указанному в Номенклатуре, а именно: вместо 40 в наличии только 12 позиций вещевого имущества и 9 позиций оборудования;

- запасы средств резерва фактически находятся только в сельском поселении Лаврентия, учитывая удаленность и транспортную доступность других населенных пунктов Чукотского района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и отсутствием незамедлительного обеспечения жителей сел Лорино, Уэлен, Инчоун, Нешкан, Энурмино, может поставить под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц;

- средства резервного фонда в размере 3940800 рублей, из которых подлежат финансированию, в том числе мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимая во внимание фактическое наличие запасов средств резерва, не достаточны для указанных целей;

- донесение о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органов местного самоуправления по сроку представления к 10 января 2018 года, подано в Управление МЧС России по Чукотскому автономному округу – 31 мая 2018 года.

По состоянию на 13 июня 2018 года имеется необходимость пополнения резерва материальных ресурсов следующими материалами и средствами: палатка на 10 чел. - 50 штук, канистра 20 л. (для ГСМ) - 10 штук, керосиновая лампа (летучая мышь) - 10 штук, раскладушки - 50 штук, стол - 15 штук, стул - 50 штук, матрацы - 50 штук, одеяло - 50 штук, подушки - 50 штук, простыни – 100 штук, наволочка – 50 штук, полотенце -150 штук, рукавицы рабочие (летние, зимние) – 1000 пар, белье нательное (летнее, зимнее) мужское – 35 штук, белье нательное (летнее, зимнее) женское – 35 штук, пальто, куртки мужские (летнее, зимнее) – 35 штук, пальто, куртки женские (летнее, зимнее) – 35 штук, костюм мужской – 35 к-т, костюм (женское платье) – 35 к-т, костюм утепленный – 60 к-т, куртка меховая – 60 к-т, носки (летние, зимние) – 150 пар, головной убор мужской (летние, зимние) – 50 (зимние – 45) штук, головной убор женский (летние, зимние) – 50 штук, обувь мужская (летняя, зимняя) – 35 (летние- 4) пары, обувь женская, детская (летняя, зимняя) – 35 пар, валенки с резиновой подошвой – 40 пар, унты (нат.мех) – 25 пар, сапоги резиновые – 50 пар, сапоги утепленные (нат.мех) – 50 пар, термос (типа ТВН-12) – 10 штук, канистра 20 л. (для питьевой воды – 25 штук, миска глубокая металлическая – 50 штук, ложка – 50 штук, кружка – 50 штук, ведро – 20 штук, чайник металлический – 5 штук, лом – 25 штук, лопата штыковая – 25 штук, кирка – 25 штук, а всего 40 наименований на общую сумму – 5755339,50 рублей.

Указанные выше наименования включены в Номенклатуру и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории муниципального образования Чукотский муниципальный район постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 14 июня 2011 года №48 «Об утверждении Номенклатуры и объёмов резерва материальных ресурсов муниципального образования Чукотский муниципальный район для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (л.д. 14-15,16-18).

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения прокурором Чукотского района 21 июня 2018 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе проверки выявлено, что юридическое лицо не выполняет предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также в судебном заседании установлено, что в иных населенных пунктах муниципального образования Чукотский район не созданы резервы материально-технических средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанное следует из ответа и.о. главы Администрации ФИО1 от 31.05.2018 (л.д.38-40). Вместе с тем, согласно п.5 постановления Администрации от 14.06.2011 г. №48, главам сельских поселений рекомендовано создать соответствующие резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая, что расстояние от мест хранения резерва материальных ресурсов, расположенных в с. Лаврентия Чукотского района, до других сельских поселений района: Лорино, Уэлен, Инчоун, Энурмино, Нешкан, признаётся значительным и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, материальные ресурсы не смогут быть доставлены в максимально кротчайшие сроки. В связи с изложенным, считаю, что выявленное прокурором в ходе проверки нарушение нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Вместе с тем учитывается, что для устранения выявленных нарушений, а именно: восполнения средств резервного фонда, приобретение вещевого имущества, входящее в Номенклатуру и объемы резерва материальных ресурсов муниципального образования Чукотский муниципальный район, законным представителем юридического лица направлено письмо в адрес начальника Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район ФИО2, в котором просят предусмотреть в проекте решения Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район «О бюджете муниципального образования Чукотский муниципальный район на 2019 год» финансовые средства в размере 5755339,50 рублей для закупки необходимых средств материального резерва для ликвидации ЧС (л.д.62).

Принимая во внимание, что бюджет Чукотского муниципального района относится к дотационным, учитывая пояснения законного представителя юридического лица ФИО3 от 21.06.2018 г., считаю, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении в суде юридическим лицом предприняты частичные меры к устранению выявленных нарушений (л.д.49-53). Данное обстоятельство свидетельствует о том, что каких-либо препятствий по своевременному выполнению вышеуказанных обязанностей у Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район ранее не имелось.

Кроме того, согласно абзаца 1 раздела 3 Методических рекомендаций по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления, утвержденных МЧС России 21.12.2007, органы местного самоуправления представляют в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации «Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органов местного самоуправления» по форме 2/РЕЗ ЧС 2 раза в год, по состоянию на 1 января и 1 июля, соответственно к 10 января и 10 июля.

Как следует из приобщенного в судебном заседании донесения по форме 2/РЕЗ ЧС, оно направлено Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район в Главное управление МЧС России по Чукотскому автономному округу с нарушением установленного срока представления – 31 мая 2018 года (л.д.65-70).

Таким образом, представленными материалами подтверждается факт нарушения юридическим лицом установленного срока представления обязательных сведений в уполномоченный орган МЧС.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений ст. 28.2 КоАП РФ не установлено.

Бездействие юридического лица – Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21 июня 2018 года (л.д.2-4), поручением прокуратуры Чукотского автономного округа от 18.05.2018 №7/4-58-1563-2011 (л.д.7-10), постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 14.06.2011 №48 (л.д.14-15), номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов муниципального образования Чукотский муниципальный район (л.д.16-18), соглашение на поставку материальных ресурсов при ликвидации ЧС (л.д.19-21), список поставщиков материальных ресурсов в резерв и пункты размещения резерва (л.д.22), номенклатура и объемы поставляемых материальных ресурсов в резерв МО ЧМР филиалом ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (л.д.23), номенклатура и объемы поставляемых материальных ресурсов в резерв /МО ЧМР ООО «Берингов Пролив» (л.д.24), нормы замены продуктов (л.д.25), номенклатура и объемы поставляемых материальных ресурсов в резерв МО ЧМР ГУЗ «Чукотская окружная больница» - филиал Чукотская районная больница (л.д.26), выписка из устава МО ЧМР (л.д.27-33), ответ Администрации МО ЧМР от 31.05.2018 №04-04-01/1553 (л.д.38-40), акт проверки материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 13 июня 2018 года (л.д.41), объяснения главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район ФИО3 от 21.06.2018 №04-04-01/1742 (л.д.49-53), письмо главы Администрации МО ЧМР ФИО3 от 03.07.2018 №04-07-01/1863 (л.д.62), информация о потребности в финансовых средствах, необходимых для приобретения средств материального резерва для ликвидации ЧС (л.д.63-64) и другими материалами дела.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 названного Кодекса, составляет три месяца.

Принимая во внимание, что юридическое лицо в течение длительного времени не исполняло возложенные на него законом обязанности, прихожу к выводу, что указанное правонарушение относится к длящимся, которое было выявлено в день проведения проверки должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, то есть 13 июня 2018 года, соответственно, прихожу к выводу, что срок привлечения к административной ответственности не истёк.

При разбирательстве данного дела в судебном заседании обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Таким образом, обстоятельств для признания указанных в постановлении бездействий юридического лица малозначительными при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, учитывая имущественное положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимания принципы справедливости и соразмерности, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, размер которого установить в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.5, 2.4, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: прокуратура Чукотского автономного округа, 689000, <...>, банковские реквизиты: ИНН/КПП <***>/870901001, л/с администратора доходов 04881110740 в УФК по Чукотскому автономному округу в ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому автономному округу, БИК 047719001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО г. Анадырь, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 77715000.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Чукотский районный суд Чукотского автономного округа (<...>).

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гришина А.С.