Решение № 12-85/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 12-85/2020

УИД № 63RS0030-01-2020-000958-41

производство № 12-85/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 апреля 2020 г. Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Головачева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии Комсомольского района г. Тольятти № 64 от 26.02.2020 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115 – ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Указанным постановлением Индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в том, что 14 февраля 2020 г. в 17 час. 30 мин., являясь должностным лицом, допустил нахождение надписей и рисунков на фасаде нежилого здания, строения (сооружения) торгового павильона, расположенного по адресу: <...> в районе дома 15, что является нарушением установленного муниципальным правовым актом требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений.

ИП ФИО1 оспаривает факт правонарушения, ссылаясь на то, что 15.02.2020 г. сотрудниками торговой точки все обнаруженная на фасаде здания надпись была удалена, результат зафиксирован с помощью фотоаппарата.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился.

ФИО2 предоставил суду доверенность от 02.04.2020 г. на представление интересов ИП ФИО1

Доверенность, выданная ИП ФИО1 ФИО2, не соответствует требованиям закона, поскольку не удостоверена теми лицами, которым предоставлено право на её удостоверение.

Представитель административной комиссии Комсомольского района г. Тольятти ФИО3 в суд не явилась, направила суду письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя комиссии.

Суд, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд пришёл к следующему.

25.02.2020 г. инспектором 1 категории ОТМ УЖКХ администрации Комсомольского района городского округа Тольятти А. О.В. составлен протокол, согласно которому 14.02.2020 г., в 17 час. 30 мин., Индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нахождение надписей и рисунков на фасаде нежилого здания, строения (сооружения) торгового павильона, расположенного в районе дома № 15 по ул. Гидротехническая, что является нарушением установленных муниципальным правовым актом требований к содержанию фасадов нежилых зданий, сооружений, что является нарушением части 1 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД (ред. от 11.03.2020) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

В объяснении ФИО2 указал, что все надписи на фасадах торговых объектов убирают незамедлительно после обнаружения путем закрашивания или смывания. Все надписи на фасаде выполнены неизвестными лицами, вины ФИО1 в их нанесении нет.

Договором аренды нежилого помещения подтверждено, что арендодатель ООО «Сектор-Сервис» и арендатор ИП ФИО1 заключили договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: ...., общей площадью 27 кв. м для использования под розничную торговлю разливным пивом, напитками, продуктами питания.

Названным договором предусмотрена обязанность арендатора по содержанию арендуемого помещения и санитарной зоны в порядке, предусмотренном санитарными и пожарным нормам.

Из фототаблиц, имеющихся в материалах об административном правонарушении, следует, что 02.14.2020 г. в 17 час. 30 мин. и 02.17.2020 г. в 17 час. произведена фиксация фасада здания, на котором размещена надпись в виде цифр и букв.

В соответствии со ст. 4.23 ч. 1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД (ред. от 11.03.2020) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона. За данное правонарушение предусмотрена ответственность в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 25.02.2020 г. следует, что ИП ФИО1 совершил правонарушение 14.02.2020 г. в 17 час. 30 мин.

Однако доказательства, предоставленные суду, не подтверждают данное обстоятельство. Фототаблицы, на которых запечатлена надпись на фасаде здания, указывают на их изготовление 02.17.2020 г. в 17 час. и 02.14.2020 г. в 17 час. 30 мин. Время и дату изготовления указанных фототаблиц определить невозможно, так как дата их изготовления не соответствует календарю.

Визуальный анализ указанных фотографий приводит суд к выводу, что они изготовлены в одно время, так как состояние погоды, освещение торгового павильона, положение открытой двери, уровень снежного покрытия и форма снежных сугробов, следы на сугробах, сохранность травы и дерна, наполненность мусорной урны, нахождение посторонних предметов около павильона, ракурс фотообъектива идентичны на обеих фотографиях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей; объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Частями 4.1. и 6 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В качестве доказательства совершения административного правонарушения суду должны быть предоставлены доказательства, не позволяющие усомниться в наличии состава административного правонарушения.

Доказательства, предоставленные административной комиссией Комсомольского района г. Тольятти не подтверждают наличие в действиях ИП ФИО1 состава правонарушения.

В материалах дела об административном правонарушении, рассмотренном административной комиссией Комсомольского района г. Тольятти отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что ИП ФИО1 надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, а также о вручении ему копии протокола.

При оформлении протокола ИП ФИО1 не присутствовал. ФИО2, допущенный административной комиссией Комсомольского района г. Тольятти в качестве представителя ИП ФИО1, полномочия на представление его интересов не имел, поскольку доверенность, предъявленная им, не соответствует требованиям закона.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что правонарушение выявлено 14.02.2020 г., протокол об административном правонарушении составлен 26.02.2020 г.

Частью 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя.

Как следует из процессуальных документов, протокол об административном правонарушении от 25.02.2020 г. был получен ФИО2, которому разъяснены права и обязанности. Но доверенность, выданная ИП ФИО1 ФИО2 на представление его интересов в деле об административном правонарушении, не соответствует требованиям закона, поскольку не удостоверена теми лицами, которым предоставлено право на её удостоверение.

Право на выдачу доверенности в той форме, которая предъявлена суду, предоставлена лишь организациям, к которым ИП ФИО1 не относится. В соответствии со ст. 57 п.7 КоАП РФ доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 57 КоАП РФ доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает доверитель, и медицинской организации, в которой доверитель находится на излечении в стационарных условиях. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления ИП ФИО1 не присутствовал, сведений о вручении ему копии принятого постановления по делу № 64 материалы дела не содержат.

ФИО2, получивший копию постановления о назначении административного наказания от 26.02.2020 г. № 64, как указано выше, надлежащую доверенность не предоставил.

Кроме того, сведений о том, что ИП ФИО1 был надлежащим образом извещен о дате и времени заседания административной комиссии, материалы дела не содержат.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые в настоящее время устранить невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.23 ч.1 Закона Самарской области № 115 – ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Комсомольского района г. Тольятти по делу № 64 от 26.02.2020 г. о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 4.23 ч.1 Закона Самарской области № 115 – ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» к административному штрафу в размере 6000 рублей отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья О.В. Головачева.