Решение № 2-216/2020 2-216/2020~М-97/2020 М-97/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-216/2020

Гр. дело №2-216/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года с. Новокаякент

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре Мирзабековой Н.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каякентского района Республики Дагестан Макашерипова Д.М. к МКДОУ «Детский сад «Солнышко» с.<адрес>» и администрации МР «Каякентский район» об обязании ответчиков устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Каякентского района РД обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Солнышко» с.Каякент» и администрации МР «Каякентский район» об обязании ответчиков устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, по тем основаниям, что прокуратурой района во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также распоряжения прокурора РД от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры за 2018 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2019 год на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства об образовании.

Проведенной ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД плановой проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>» выявлен ряд грубых нарушений и предложены к устранению, а именно:

-На объектах защиты в помещении котельно допущена эксплуатация электропроводов (кабелей) не заключенных в гофру и проложеных по деревянных конструкциям.(Постановление правительства РФ № : п/п а) п. 42);

-Распределительные коробки не закрыты специальной крышкой рядом с выходом на 1-ом этаже.(Постановление правительства РФ № 390 : п/п а) п. 42);

-На объекте защиты допущена эксплуатация самодельных газовых печей с подведенным резиновым шлангом.(СНиП 8.08.02-89 п. 3.55);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил на дверях помещении котельной обозначением их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».(Постановление правительства РФ № 390 : п. 20);

-На объекте защиты дверь-люк выхода на чердак не обеспечивеют нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций (пластик).(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : ч. 13 ст. 88);

-На объекте защиты допущено закрытие эвауационных дверей на ключ.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 35);

-На объекте защиты учет наличия (периодичности осмотра, сроков перезарядки) огнетушителей (иных первичных средств пожаротушения) не ведется в специальном журнале произвольной формы.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 478);

-Отсутствует журнал противопожарного инструктажа.(Правила противопожарного режима в РФ : Правила противопожарного режима);

-На объекте защиты допущена эксплуатация самодельных газовых печей (буржуйка) с подведенным резиновым шлангом в помещении сторожа.(СНиП 8.08.02-89 п. 3.55);

-На объекте защиты в помещении котельной не установлен датчик загазованности с автоматическим отключением подачи газа.(СНиП 2.04.08-87* п. 6.42);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил размещение на соответствующих территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнём запрещено».(Постановление правительства РФ № 390 : п. 14);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 61);

-На объекте защиты с массовым пребыванием людей не надежно к полу закреплены ковры (ковровые дорожки, другие покрытия полов).(Постановление правительства РФ № 390 : п. 39);

-На объекте защиты светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.(Правила противопожарного режима в РФ: п/п в) п. 42);

-На объекте защиты допущена эксплуатация двери эвакуационного выхода, не оборудованной запором, позволяющим свободное открытие изнутри без ключа.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 35);

-На объекте защиты руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 2);

-На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки (не реже 1 раза в год).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 21);

-На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 12);

-В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объекта защиты не представлена декларация пожарной безопасности.(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : ст. 64);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации (нет договора на обслуживание АПС).(Правила противопожарного режима в РФ: п. 63);

-На объекте защиты, лица не прошедшие обучение пожарно-технического минимума допущены к работе (заведующая и отв. за ПБ).(Постановление правительства РФ № 390 : п. 3);

-На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) не реже 1 раза в квартал.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 61);

-На объекте защиты при проведении мероприятий, в актовом зале допущено закрытие эвакуационных дверей на ключ.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 35);

-На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) руководитель организации не обеспечил наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (табло «Выход») в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при выходе с 1-го этажа и с кухни.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 33);

-На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчёта 1 фонарь на 50 человек.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 38).

За отмеченные нарушения в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>» М.Б.Э. возбуждено административное производство по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 38 и ст.42 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.ст.1, 2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ №69), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 ФЗ №69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», в соответствии со ст.16 ФЗ №69 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее -ППР №390).

В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу требований п. 8 ч.1 ст.41 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно постановлению Правительства РД от 23.12.2014 г. №664 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие образования в Республике Дагестан на 2015-2025 годы» целью Программы является обеспечение населения Республики Дагестан качественным образованием современного уровня.

Обеспечение безопасности участников образовательного процесса в образовательных организациях, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, закреплено также и в указе Главы РД №8 от 06.02.2019г. «О программе деятельности Правительства РД на период до 2024 года».

Кроме того, образовательные учреждения постановлением администрации МР «Каякентский район» от 20.11.2019г. №368, включены в перечень потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей.

Согласно уставу МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских учреждениях.

Учредителем образовательных учреждений является администрация МР «Каякентский район», которым также передано в оперативное управление имущество, находящееся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Соблюдение Конституции РФ, Федеральных Законов, приказов, установленные общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы непосредственно возложены на должностных лиц администрации МР «Каякентский район» и обязаны осуществлять контроль и также по выявленным нарушениям закона реагировать незамедлительно.

Истец в своем иске, также ссылается, на то, что допуская нарушения вышеуказанного законодательства, администрация МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>» создает опасность для жизни и здоровья детей, ответственность за которых возложена на образовательное учреждение, в связи чем просит суд обязать МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>» и администрации МР «Каякентский район» устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что состав воспитанников МКДОУ непостоянен, периодически меняется, прокурор вправе в соответствии со ст.45 ГПК РФ направить иск в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель истца – ст. помощник прокурора <адрес> РД Г.Р.Ю. в судебном заседании участия не принимал, письменным заявлением просил удовлетворить исковые требования в полном объеме и рассмотреть дела без представителя прокуратуры <адрес> РД.

Представитель ответчика –заведующая МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>» М.Б.Э. в судебном заседании участия не принимала. Письменным заявлением с исковым заявлением согласна. Просит суд дело рассмотреть без представителя МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>».

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» Г.М.Р. в судебном заседании участия не принимал. Письменным заявлением с исковым заявлением согласен, указав, что часть нарушений устранено. Просит дело рассмотреть без представителя МР «<адрес>».

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства об образовании.

Проведенной ОНД и ПР №9 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД плановой проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>» выявлен ряд грубых нарушений и предложены к устранению, а именно:

-На объектах защиты в помещении котельно допущена эксплуатация электропроводов (кабелей) не заключенных в гофру и проложеных по деревянных конструкциям.(Постановление правительства РФ № 390 : п/п а) п. 42);

-Распределительные коробки не закрыты специальной крышкой рядом с выходом на 1-ом этаже.(Постановление правительства РФ № 390 : п/п а) п. 42);

-На объекте защиты допущена эксплуатация самодельных газовых печей с подведенным резиновым шлангом.(СНиП 8.08.02-89 п. 3.55);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил на дверях помещении котельной обозначением их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».(Постановление правительства РФ № 390 : п. 20);

-На объекте защиты дверь-люк выхода на чердак не обеспечивеют нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций (пластик).(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : ч. 13 ст. 88);

-На объекте защиты допущено закрытие эвауационных дверей на ключ.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 35);

-На объекте защиты учет наличия (периодичности осмотра, сроков перезарядки) огнетушителей (иных первичных средств пожаротушения) не ведется в специальном журнале произвольной формы.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 478);

-Отсутствует журнал противопожарного инструктажа.(Правила противопожарного режима в РФ : Правила противопожарного режима);

-На объекте защиты допущена эксплуатация самодельных газовых печей (буржуйка) с подведенным резиновым шлангом в помещении сторожа.(СНиП 8.08.02-89 п. 3.55);

-На объекте защиты в помещении котельной не установлен датчик загазованности с автоматическим отключением подачи газа.(СНиП 2.04.08-87* п. 6.42);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил размещение на соответствующих территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнём запрещено».(Постановление правительства РФ № 390 : п. 14);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 61);

-На объекте защиты с массовым пребыванием людей не надежно к полу закреплены ковры (ковровые дорожки, другие покрытия полов).(Постановление правительства РФ № 390 : п. 39);

-На объекте защиты светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.(Правила противопожарного режима в РФ: п/п в) п. 42);

-На объекте защиты допущена эксплуатация двери эвакуационного выхода, не оборудованной запором, позволяющим свободное открытие изнутри без ключа.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 35);

-На объекте защиты руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 2);

-На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки (не реже 1 раза в год).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 21);

-На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 12);

-В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объекта защиты не представлена декларация пожарной безопасности.(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : ст. 64);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации (нет договора на обслуживание АПС).(Правила противопожарного режима в РФ: п. 63);

-На объекте защиты, лица не прошедшие обучение пожарно-технического минимума допущены к работе (заведующая и отв. за ПБ).(Постановление правительства РФ № 390 : п. 3);

-На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) не реже 1 раза в квартал.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 61);

-На объекте защиты при проведении мероприятий, в актовом зале допущено закрытие эвакуационных дверей на ключ.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 35);

-На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) руководитель организации не обеспечил наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (табло «Выход») в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при выходе с 1-го этажа и с кухни.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 33);

-На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчёта 1 фонарь на 50 человек.(Постановление правительства РФ № 390 : п. 38).

В силу ч.1 ст. 38 и ст.42 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.ст.1, 2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ №69), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 ФЗ №69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Наличие указанных нарушений сторонами не оспорено.

Постановлением администрации МР «<адрес>» от 20.11.2019г. №, образовательные учреждения включены в перечень потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей.

Учредителем образовательных учреждений является администрация МР «<адрес>», которым также передано в оперативное управление имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» Г.М.Р. письменным заявлением с исковым заявлением согласен, указав, что часть нарушений противопожарного законодательства устранены.

Кроме того, представитель ответчика –заведующая МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>» М.Б.Э. письменным заявлением с исковым заявлением согласна.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.198 ГПК РФ и Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Указанные нарушения закона создают реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Каякентского района РД удовлетворить.

Обязать ответчиков МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>» и администрацию МР «<адрес>» устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Решение вынесено в окончательной форме 17.07.2020г.

Судья Ш.Г.Абдулхаликов