Апелляционное определение № 33АПА-1048/2026 от 4 марта 2026 г.

УИД 28RS0004-01-2025-015814-98 Дело № 33АПа-1048/2026Докладчик Коршунова Т.А.

Судья первой инстанцииАстафьева Т. С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года

город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Коршуновой Т.А.,

судей коллегии Воронина И.К., Ищенко Р.В.,

при секретаре Красновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрация города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 25 ноября 2025 года.

Заслушав дело по докладу судьи Коршуновой Т.А., выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО3, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 13 октября 2025г. № 6300/16; обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 07 октября 2025 г. № 8576з.

В обоснование указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу <адрес>. Административный истец 07 октября 2025 г. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 8576з об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Решением от 13 октября 2025г. № 6300/16 в предоставлении указанного земельно участка отказано ввиду того, что административным истцом не было указано основание приобретения земельного участка в собственность бесплатно; испрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий», утвержденных постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 г. № 2646; западная граница образуемого земельного участка расположена в функциональной зоне объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок); предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» должны быть обоснованы генеральными планами усадебных земельных участков, входящими в состав технических паспортов, однако, площадь образуемого земельного участка согласно представленной схеме составляет 1029 кв.м, тогда как согласно генеральному плану усадебного участка от 12 февраля 1980г. для жилого дома по <адрес>, ориентировочная площадь земельного участка составляет 704 кв.м. Административный истец не согласен с данным решением, поскольку границы красных линий не установлены в предусмотренном законом порядке, проект планировки/межевания территории квартала 739 отсутствует, испрашиваемый земельный участок не изъят для государственных или муниципальных нужд. Схема земельного участка была подготовлена исходя из фактических границ земельного участка существующих на местности более 15 лет, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, где установлены минимальный/ максимальный размеры земельных участков: 800/2000 кв.м.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 25 ноября 2025 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 13 октября 2025 г. № 6300/16 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка для жилого дома, расположенного по <адрес>. На администрацию г. Благовещенска возложена обязанность повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 С администрации г. Благовещенска Амурской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г. Благовещенска просила отменить данный судебный акт, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование указав, что в соответствии с генеральным планом г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской думы от 26 января 2023 г. № 52/06, западная граница образуемого земельного участка расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, элементов улично-дорожной сети. Использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах вышеуказанной функциональной зоны не предусмотрено. Также предлагаемый к образованию земельный участок с западной стороны расположен в границах красных линий, проект которых утвержден постановлением мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 г. № 2646. Утвержденные проектом красные линии являются действующими и обязательными для соблюдения. При проектировании и установлении красных линий в городах и других поселениях применяется Инструкция РДС 30-201-98, которая была принята в соответствии с ранее действовавшим ГрК РФ, Инструкция применяется и в настоящее время. У административного истца отсутствует право на предоставление спорного участка, поскольку данный участок относится к территории общего пользования и не подлежит отчуждению в частную собственность. Площадь образуемого земельного участка согласно схеме составляет 1029 кв.м, тогда согласно генеральному плану усадебного участка от 12 февраля 1980г. для жилого дома ориентировочная площадь земельного участка составляет 704 кв.м. ФИО1 в материалы дела не представлено документы, подтверждающие возможность образования земельного участка в иных границах. Оснований по уточнению границ спорного участка на 325 кв.м заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, указано, что согласно п.2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Приказом Росреестра от 02 сентября 2020г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». В соответствии с указанным перечнем к заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по основанию, предусмотренному п.7 ст. 39.5 ЗК РФ, прилагаются документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации. Документы, позволяющие приобрести спорный участок в собственность бесплатно, административным истцом не представлены; в заявлении, с которым обратился ФИО1 в администрацию, нет ссылки на Закон Амурской области от 10 февраля 2015г. № 489-ОЗ.

Письменных возражений на апелляционную жалобу от участвующих в деле лиц не поступило.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.

Представителя административного истца ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер>, 1961 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности возникло на основании договора № 50822 от 25 февраля 2013 г. на безвозмездную передачу дома в собственность граждан, заключенного между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и ФИО1

Под данным жилым домом и на прилегающей к дому территории административным истцом сформирован земельный участок площадью 1029 кв.м.

07 октября 2025г. административный истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 8576з о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для жилого дома на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ.

Решением администрации города Благовещенска от 13 октября 2025 г. № 6300/16 административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп.6, 19, ст. 39.16 ЗК РФ, с указанием того, что административным истцом в качестве основания предоставления земельного участка указан п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, который является отсылочным и может применяться только в совокупности с иными нормами закона, предусматривающими возможность бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов. Из содержания заявления администрация не могла сделать вывод, в соответствии с какой нормой закона заявитель связывает право на приобретение в собственность бесплатно запрашиваемого земельного участка. В качестве оснований для отказа также указано расположение испрашиваемого земельного участка в границах «красных линий», утвержденных постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646, и в функциональной зоне объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок) с западной стороны. Предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» должны быть обоснованы генеральными планами усадебных земельных участков, входящими в состав технических паспортов. Площадь образуемого земельного участка согласно представленной схеме составляет 1029 кв.м., тогда как согласно генеральному плану усадебного участка от 12 февраля 1980 года для жилого дома по <адрес>, ориентировочная площадь земельного участка составляет 704 кв.м.

Считая данное решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим права, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что территория квартала, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечена, красные линии, определяющие границы территории общего пользования, в установленном порядке не утверждены, что свидетельствует об отсутствии доказательств размещения испрашиваемого земельного участка в границах функциональной зоны транспортной инфраструктуры, то есть в границах территории общего пользования, утвержденной в установленном законом порядке; не исключается обязанность администрации, исходя из положений п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, проверить наличие у административного истца права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с законом Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области»; спорный земельный участок, является вновь образуемым, на кадастровом учете не состоит, его границы не установлены, площадь земельного участка соответствует минимальной/максимальной площади земельных участков в зоне Ж-1, в связи с чем, отказ администрации со ссылкой на ориентировочный размер площади участка (704 кв.м) в генеральном плане усадебного участка от 12 февраля 1980 года является необоснованным.

Судебная коллегия соглашается с принятым по существу решением суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В статье 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В соответствии с пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в пп. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность на территории Амурской области предусмотрены Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», п.6 ч. 1 ст. 2 которого устанавливает, что земельный участок предоставляется для тех же целей, для которых был предоставлен ему в аренду гражданину Российской Федерации, проживающему не менее 3 лет на территории области, имеющему в фактическом пользовании или на праве аренды земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеющему и не имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), или для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания жилого дома.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлены исчерпывающие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так пп. 1 п. 8 названной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; в силу пп.2 п.8 названной статьи земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, кроме прочего, является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с п.1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. п. 1, 4 ч. 3 ст. 8 п. п. 1, 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, включая автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч. 3, п. п. 1, 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, под которыми понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч. ч. 4, 6 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).

В силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, из анализа указанных выше правовых норм следует, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Согласно выкопировке из карты границ функциональных зон Генерального плана городского округа г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думой от 26 января 2023 г. № 52/06, запрашиваемый к перераспределению земельный участок частично расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

При этом в ходе судебного разбирательства установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал 739 г. Благовещенска, в котором расположен запрашиваемый административным истцом земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен, красные линии на указанной территории в установленном порядке не утверждены, что свидетельствует об отсутствии доказательств, объективно подтверждающих размещение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном порядке.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, запрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона жилой застройки индивидуальными домами.

В соответствии с градостроительным регламентом указанной территориальной зоны (ст. 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 г. № 479) к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне относится вид - для индивидуального жилищного строительства.

Доказательствами по делу не подтверждено, что на запрашиваемом земельном участке фактически имеется дорога либо иные элементы улично-дорожной сети.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение земельного участка с западной стороны в границах «красных линий» и в функциональной зоне улично-дорожной сети не может быть признана законной и обоснованной, о чем верно указано судом первой инстанции.

Кроме того, судом учтено, что земельный участок под жилым домом, принадлежащим административному истцу, на кадастровом учете не состоит, границы его не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, предельные размеры образуемого земельного участка не противоречат установленным параметрам для зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 г. № 479 (минимальная площадь - 800 кв.м, максимальная площадь - 2000 кв.м, п. 1.1. ст. 18 Правил), в связи с чем ссылка административного ответчика на отсутствие доказательств обоснования увеличения площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с площадью земельного участка согласно генеральному плану усадебного участка от 12 февраля 1980 года, судом обоснованно не принята во внимание.

Ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пп.1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. № П/0321, согласно которому к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, прилагаются документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации/законом субъекта Российской Федерации, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.17 ЗК РФ. Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и прилагаемым к заявлению документам установлены пунктами 1 и 2 указанной статьи.

Согласно п.3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, при обращении в администрацию с заявлением 07 октября 2025 г. № 8576з ФИО1 указал цель использования земельного участка (для жилого дома), основания предоставления (пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ), вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка (предоставление в собственность бесплатно), приложил схему расположения участка на кадастровом плане территории, документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка - выписку из ЕГРН в отношении находящегося на испрашиваемом земельном участке жилого дома с кадастровым номером <номер>. При этом заявление ФИО1 администрацией не возвращалось по мотиву несоответствия поданного заявления требованиям, перечисленным в п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, было рассмотрено по существу. Выводы суда первой инстанции об отсутствии в деле доказательств того, что ФИО1 не относится к категории граждан, указанных п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы администрации о не указании ФИО1 в заявлении ссылки на статью Закона Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», признаются судебной коллегией несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Благовещенска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии