Решение № 2А-3307/2017 2А-3307/2017 ~ М-3192/2017 М-3192/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-3307/2017

Дело № 2а-3307/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 4 декабря 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мартынюке О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ялтинской местной общественной организации социальной помощи «Сподвижник - Взвод» к администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности заключить договор аренды, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым,

у с т а н о в и л :

Ялтинская местная общественная организация социальной помощи «Сподвижник – Взвод» обратилась в суд с административным иском к администрации г. Ялты Республики Крым (далее – администрация г. Ялты), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 12 мая 2017 года № 2161-п об отказе в переоформлении прав по договору аренды земельного участка от 17 апреля 2006 года, заключенного между Ялтинским городским советом и Общественным объединением жилищно-строительное товарищество «Сподвижник – Взвод», возложении обязательства заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, сроком до 16 июня 2055 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 17 апреля 2006 года между Ялтинским городским советом и Общественным объединением жилищно-строительное товарищество «Сподвижник-Взвод» был заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома, сроком на 49 лет. Указанное объединение привело учредительные документы в соответствии с российским законодательством, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. 20 декабря 2016 года директор Ялтинской местной общественной организации социальной помощи «Сподвижник-Взвод» обратился в администрацию г. Ялты с заявлением о переоформлении аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Из письма администрации г. Ялты от 10 августа 2017 года истцу стало известно, что постановлением от 12 мая 2017 года № 2161-п отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта. Данное постановление является незаконным, нарушает права истца.

Истец, ответчики, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ялтинского городского совета от 21 февраля 2006 года № 503 общественному объединению жилищно-строительному товариществу «Сподвижник-Взвод» утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,3000 га в аренду для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, на землях Ялтинского городского совета, земельный участок передан в аренду сроком на 49 лет (кадастровый №).

На основании указанного решения 17 апреля 2006 года между Ялтинским городским советом и общественным объединением жилищно-строительным товариществом «Сподвижник-Взвод» заключен договор аренды земельного участка площадью 0,3000 га для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

В силу ст. 16 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (за исключением юридических лиц, имущество которых находится в собственности публично-правового образования, или юридических лиц, участником которых является публично-правовое образование), могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 января 2015 года.

В соответствии с положениями данного Федерального закона общественное объединение жилищно-строительное товарищество «Сподвижник-Взвод», идентификационный код 22280046, место нахождения постоянного действующего исполнительного органа которого находилось в г. Ялте Автономной Республики Крым, привело свои учредительные документы в соответствии с российским законодательством, сведения о нем 19 февраля 2015 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В пп. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закону № 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК).

Согласно ч. ч. 15-16 Закона Республики Крым № 38-ЗРК лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 1 апреля 2017 года. При этом с даты государственной регистрации права аренды, залога или сервитута земельного участка заключенные до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ договор аренды или договор об установлении сервитута считаются расторгнутыми.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 2-3 Порядка № 313 переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ. Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом Республики Крым № 38-ЗРК.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган. Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

П. 14 Порядка № 313 предусмотрено, что сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах (п. 15 Порядка № 313).

Во исполнение постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты в лице Департамента.

Судом установлено, что 20 декабря 2016 года директор Ялтинской местной общественной организации социальной помощи «Сподвижник - Взвод» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в порядке переоформления права на земельный участок площадью 3 000 кв. м. по адресу: <адрес>, находящегося в пользовании на основании договора аренды, с целевым назначением «строительство и обслуживание многоэтажного жилого дома», приложив все необходимые документы.

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, что свидетельствует о его соответствии требованиям п. п. 5, 6 Правил № 37, направлен запрос о земельном участке в Департамент архитектуры, которым был предоставлен ответ от 8 февраля 2017 года № 02-08/1016 о том, что вид функционального использования земельного участка будет определен после разработки и утверждения Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта.

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Ялты от 12 мая 2017 года № 2161-п Ялтинской местной общественной организации социальной помощи «Сподвижник - Взвод» отказано в порядке переоформления прав в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 000 кв. м. по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Вместе с тем из материалов дела следует, что предоставленный истцу по договору аренды от 17 апреля 2006 года земельный участок согласно Украинскому классификатору целевого использования земли отнесен к землям жилой застройки и общественного назначения, предоставлен для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома. По сведениям Департамента архитектуры и градостроительства г. Ялты в соответствии с действующей градостроительной документацией - Генеральным планом г. Ялты, утвержденным решением Ялтинского городского совета от 27 ноября 2013 года № 33, функциональное использование земельного участка, ранее предоставленного по договору аренды истцу, - территории многоквартирной жилой застройки.

С учетом изложенного, отказ в предоставлении истцу в аренду земельного участка по указанному в оспариваемом постановлении основанию не соответствует действующему законодательству, нарушается права истца, в связи с чем исковые требования о признании постановления администрации г. Ялты от 12 мая 2017 года № 2161-п незаконным и его отмене обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на ответчиков следует возложить обязанность повторно рассмотрение заявление истца.

Истец в целях устранения нарушения его прав и законных интересов просит обязать администрацию г. Ялты заключить договор аренды земельного участка сроком до 16 июня 2055 года.

Поскольку администрацией г. Ялты не принято постановление о предоставлении земельного участка, а в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять муниципальный орган или выполнять их функции, исковые требования о понуждении администрацию г. Ялты заключить договор аренды земельного участка не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ с ответчиков в солидарном порядке подлежит возмещению уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск Ялтинской местной общественной организации социальной помощи «Сподвижник - Взвод» к администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности заключить договор аренды удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 12 мая 2017 года № 2161-п об отказе Ялтинской местной общественной организации социальной помощи «Сподвижник - Взвод» в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка общей площадью 3 000 кв. м. с кадастровым номером № из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию г. Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Ялтинской местной общественной организации социальной помощи «Сподвижник - Взвод» о предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка общей площадью 3 000 кв. м. с кадастровым номером № из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес> принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

В удовлетворении иска о возложении обязанности заключить договор аренды отказать.

Взыскать солидарно с администрации г. Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым в пользу Ялтинской местной общественной организации социальной помощи «Сподвижник - Взвод» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева