Решение № 2-588/2019 2-588/2019~М-527/2019 М-527/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-588/2019

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Ивахиновой Э.В.,

с участием помощника прокурора Баргузинского района РБ Доржиева Б.А.

при секретаре Краснослабодцеве О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баргузинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Баргузинское» о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Баргузинского района РБ обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Баргузинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что администрацией МО СП «Баргузинское» допускаются нарушения в указанной сфере.

Ссылаются на нормы п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст.1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»,ст. ст.2, 6, 63 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 статьи 53.1, п. 3, 5 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ.

В силу пункта 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 метров.

Статьей 69 Технического регламента определено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств и лесопарков, на территории лесничеств (лесопарков), а также от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р противопожарный разрыв является объектом лесной инфраструктуры, который создается в том числе в защитных лесах.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.07.2014 № 311 утвержден перечень 156 населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, одними из которых являются с. Баргузин, с.Нестериха и с.Шапеньково, расположенные на территории МО СП «Баргузинское».

Проверкой установлено, что администрацией МО СП «Баргузинское» ненадлежащим образом осуществляется защита указанных населенных пунктов от пожаров, не исполняются требования федерального законодательства о противопожарном обустройстве лесов.

Так, в нарушение требований закона администрацией МО СП «Баргузинское» не обеспечен противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) шириной не менее 30 метров от лесного массива до границ застройки с. Баргузин и с. Шапеньково.

В силу п. 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.12.2012 № 390 (далее – Правила) запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Установлено, что в нарушение требований п. 79 Правил указанное противопожарное расстояние от лесного массива до границ застройки с. Баргузин, с. Шапеньково не очищено от горючего мусора и сухой травы. Противопожарный разрыв с. Нестериха захламлен горючим мусором, порубочными остатками и сухой травой.

Кроме того, согласно п. 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В нарушение п. 78 Правил минерализованные полосы, отделяющие территорию с. Баргузин, с. Нестериха и с. Шапеньково от лесного фонда, не обновлены.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения.

В нарушение требований ст. 63 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил администрацией МО СП «Баргузинское» не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с. Нестериха и с. Шапеньково.

Учитывая, что с. Баргузин, с. Нестериха и с. Шапеньково МО СП «Баргузинское» граничат с лесным массивом, наличие выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности недопустимо, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью жителей населенных пунктов в случае возникновения вблизи населенного пункта лесного пожара.

Просит:

1. Обязать администрацию МО СП «Баргузинское» создать противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров от лесного массива до границ застройки с. Баргузин и с. Шапеньково в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

1.1. Обязать администрацию МО СП «Баргузинское» очистить противопожарный разрыв с. Нестериха от горючего мусора, порубочных остатков и сухой травы в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

1.2. Обязать администрацию МО СП «Баргузинское» произвести очистку территории шириной 30 метров от границ застройки с. Баргузин и с. Шапеньково от горючего мусора и сухой травы в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

1.3. Обязать администрацию МО СП «Баргузинское» произвести обновление минерализованной полосы с. Баргузин, с. Нестериха и с. Шапеньково в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

1.4. Обязать администрацию МО СП «Баргузинское» обеспечит наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с. Нестериха и с. Шапеньково в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района РБ Доржиев Б.А. отказался от требований по п.п. 1.2, 1.3, 1.4. Уточняет требования по п.1. Поскольку в судебном заседании представитель РАЛХА пояснил, что устройство противопожарного разрыва связано с проведением сплошной рубки лесных насаждений, при этом проведение рубки лесных насаждений в защитных лесах недопустимо, однако возможно устройство противопожарного барьера. Исследовано отрицательное заключение Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой на проект положения о порядке использования, защиты и охраны лесных насаждений. Просит суд обязать МО СП «Баргузинское» создать противопожарный барьер шириной не менее 30 метров от лесного массива до границ застройки с. Баргузин и с. Шапеньково в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика МО СП «Баргузинское» по уточненному п.1 иска возражений не имеет, просит учесть, что земля находится не в собственности МО СП «Баргузинское», они выполнят противопожарный барьер только с согласия РАЛХа. По отказу от иска по п.1.2,1.3.,14. не возражают, так как данные мероприятия ими выполнены.

В судебном заседании представитель 3 лица АМО «Баргузинский район» ФИО1 по доверенности суду пояснил, что по уточненному иску не возражают. Поскольку им пришел ответ из Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой на проект положения о порядке использования, защиты и охраны лесных насаждений, где указано,что указанные в п.3.1 проекта Положения о том,что объектами лесных отношений, регулируемых Положением являются муниципальные леса, расположенные на территории МЛ «Баргузинский район» их участки, не соответствует полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В судебном заседании представитель 3 лица ФИО2,ФИО3 по доверенности, иск поддерживают. Пояснив, что противопожарный разрыв является сплошной рубкой леса, а противопожарный барьер это комплекс мероприятий. Не возражают оказать содействие МО СП «Баргузинское» по созданию противопожарного барьера.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Баргузинского района Бурятии была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МО СП «Адамовское».

По результатам проверки установлено, что в с.Баргузин, с.Шапеньково не обеспечен противопожарной разрыв шириной 30 метров от лесного массива до границ застройки, что создает угрозу безопасности жителей поселений.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п. 10 ч. 1. ст. 16), к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1. ст. 14).

По смыслу закона лишь уклонение органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны:соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п.80. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) "О противопожарном режиме" органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу п.72(3) Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 N 807 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий" В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером."

Согласно Приказа Рослесхоза от 15.03.2018 N 173 "О внесении изменений в Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденные приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N 472" противопожарный разрыв - специально разрубленная в лесу просека шириной 10 - 20 метров, очищенная от горючих материалов, с противопожарной минерализованной полосой или дорогой с целью организации препятствий на пути распространения лесных пожаров и создающая условия для их тушения. ППР предназначается для остановки распространения низовых пожаров. ППР, в оптимальном варианте, является дополнением к естественным разрывам (рекам, озерам, безлесным пространствам, лиственным насаждениям и пр.), а также к железнодорожным и автомобильным дорогам с условием, чтобы каждый разрыв начинался и заканчивался у другого естественного или искусственного разрыва и обеспечивалась бы возможность устройства на разрывах дорог.

Суд, оценив вышеприведенные нормы законодательства, сообщение начальника ОНДПР Баргузинского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, показания представителя РАЛХ, из которых следует, что противопожарный разрыв является сплошной рубкой леса, а противопожарный барьер это комплекс мероприятий, письмо Восточно-Байкальского прокурора из которого следует, что п.3.1 проекта Положения о том,что объектами лесных отношений, регулируемых Положением являются муниципальные леса, расположенные на территории МЛ «Баргузинский район» их участки, не соответствует полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, мнение ответчика не возражавших против иска, приходит к выводу о том, что администрация МО СП «Баргузинское», не оспаривая компетенцию своих полномочий, частично выполняла требования пожарной безопасности, в том числе, по очистке минерализованной полосы, очистки противопожарного разрыва, территорий, однако, указанные требования действующего законодательства в области пожарной безопасности соблюдались ответчиком не в полной мере.

Таким образом, мероприятия по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, а именно создание противопожарного барьера относятся к вопросам местного значения муниципального образования СП «Баргузинское», в связи с чем суд приходит в выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Баргузинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Баргузинское» о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрации МО СП «Баргузинское» создать противопожарный барьер шириной не менее 30 метров от лесного массива до границ застройки с.Баргузин и с.Шапеньково в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баргузинский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Э.В. Ивахинова