Решение № 2А-452/2019 2А-58/2020 2А-58/2020(2А-452/2019;)~М-448/2019 М-448/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-452/2019

Дело №2а-58/2020

УИД 62RS0017-01-2019-000693-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2020 года г.Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Говорухина А.Ю., при секретаре Копейкиной М.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску прокурора Пронского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с иском к администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Пронского района по заданию прокуратуры области проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по обустройству стационарным электрическим освещением участка автодороги, проходящего в населенном пункте.

Проверкой установлено, что требования указанного законодательства администрацией МО - Тырновское сельское поселение не исполняются, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено ч.2 ст.13 данного закона.

Пунктом 3 ч.1 ст.3 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются искусственными дорожными сооружениями.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3, 4 ст.14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» закрепить с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5-8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из п.16 ст.12 Устава муниципального образования - Тырновское сельское поселение к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013 №1360-ст утвержден ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы (далее - ГОСТ Р 55706-2013).

На основании п.1 "ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 3.5. ГОСТ Р 55706-2013 Улица местного значения: улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движением.

Согласно п.3.10. ГОСТ Р 55706-2013 Утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Постановлением администрации Тырновское сельское поселение №44 от 25.11.2012 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Тырновское сельское поселение с присвоением им идентификационных номеров», в который включена автодорога в с.Елшино Пронского района, проходящая по ул.Луговая, протяженностью 620 м., присвоен идентификационный №

В ходе проверки, проведенной 25.10.2019 прокуратурой района с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД РФ по Пронскому району, установлено, что в нарушение требований законодательства в области дорожного движения на данной автодороге, проходящей по ул.Луговая, в с.Елшино Пронского района протяженностью 620 м, отсутствует стационарное электрическое освещение, то есть, в темное время суток улица не освещается.

Отсутствие в темное время суток искусственного электрического освещения на вышеуказанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения.

Требования ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013 являются обязательными, поскольку в данном случае технические нормы направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Непринятие администрацией муниципального образования - Тырновское сельское поселение необходимых мер по надлежащему уличному освещению на автодороге, проходящей по ул.Луговая, в с.Елшино Пронского района Рязанской области, влечет нарушение прав жителей с.Елшино Пронского района Рязанской области, и иных граждан, в том числе несовершеннолетних, и создают угрозу их жизни.

30.10.2019 в адрес главы МО - Тырновское сельское поселение внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения не были устранены.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «О безопасности дорожного движения», создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

Административный истец просил суд признать бездействие администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, расположенной по адресу ул.Центральная, д.4, с.Тырново, Пронский район, Рязанская область, выразившегося в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения в темное время суток на автодороге с идентификационным №, в с.Елшино Пронского района Рязанской области, проходящей по ул.Луговая, протяженностью 620 м., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, расположенную по адресу ул. Центральная, д. 4, с. Тырново, Пронский район, Рязанская область организовать стационарное электрическое освещение в темное время суток на автомобильной дороге, с идентификационным № в с. Елшино Пронского района Рязанской области, проходящей по ул. Луговая, протяженностью 620 м., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пронского района Рязанской области Дамаева О.П. исковые требования поддержала, просила установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 1 год 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 не возражал против удовлетворения требований прокурора, однако просил установить срок для устранения нарушений 1 год 10 месяцев, с учётом времени, необходимого для бюджетного финансирования.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства в письменной форме, проанализировав представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Тырновское сельское поселение №44 от 25.11.2012 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Тырновское сельское поселение с присвоением им идентификационных номеров», в который включена автодорога в с.Елшино Пронского района, проходящая по ул.Луговая, протяженностью 620 м., присвоен идентификационный №, включенная в Единый государственный реестр недвижимости (21-22, 23).

В ходе проверки, проведенной 25.10.2019 прокуратурой района с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД РФ по Пронскому району, установлено, что в нарушение требований законодательства в области дорожного движения на данной автодороге, проходящей по ул.Луговая, в с.Елшино Пронского района протяженностью 620 м, отсутствует стационарное электрическое освещение, то есть, в темное время суток улица не освещается. Данное обстоятельство подтверждается копией Акта выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы) от 25 октября 2019 года (л.д.12).

30.10.2019 года заместителем прокурора Пронского района в адрес главы МО - Тырновское сельское поселение внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения не были устранены в связи с дефицитом финансовых средств (л.д.14-19, 20).

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п.1, 5, 6 ч.1 ст.3 Федерального закона Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это в том числе, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 того же закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.2 ст.13 вышеуказанного закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3, 4 ст.14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 5 части 1 настоящей статьи, если они закреплены Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями.

В соответствии со ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из п.16 ст.12 Устава муниципального образования - Тырновское сельское поселение к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013 №1360-ст утвержден ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" (далее - ГОСТ Р 55706-2013).

На основании п.1 "ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 3.5. ГОСТ Р 55706-2013 установлено, что улица местного значения: улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движением.

Согласно п.3.10. ГОСТ Р 55706-2013 Утилитарное наружное освещение, это стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Постановлением администрации Тырновское сельское поселение №44 от 25.11.2012 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Тырновское сельское поселение с присвоением им идентификационных номеров», в который включена автодорога в с.Елшино Пронского района, проходящая по ул.Луговая, протяженностью 620 м., присвоен идентификационный №

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора Пронского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению, поскольку как установлено в судебном заседании осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения на ул.Луговая в с.Елшино Тырновского сельского поселения Пронского района Рязанской области и обеспечение безопасности дорожного движения на ней относится к полномочиям Муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области. Бездействие административного ответчика по организации стационарного электрического освещения в темное время суток на автодороге с идентификационным номером 61-255805 ОП МП- 036, в с.Елшино Пронского района Рязанской области, проходящей по ул. Луговая, протяженностью 620 м., в соответствии с обязательными требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013 является незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые административные требования прокурора Пронского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, расположенной по адресу ул.Центральная, д.4, с.Тырново, Пронский район, Рязанская область, выразившегося в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения в темное время суток на автодороге с идентификационным №, в с.Елшино Пронского района Рязанской области, проходящей по ул.Луговая, протяженностью 620 м., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013.

Обязать администрацию муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, расположенную по адресу ул.Центральная, д.4, с.Тырново, Пронский район, Рязанская область, организовать стационарное электрическое освещение в темное время суток на автомобильной дороге, с идентификационным №, в с.Елшино Пронского района Рязанской области, проходящей по ул.Луговая, протяженностью 620 м., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 1 год 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.
Судья - А.Ю.Говорухин