Решение № 2А-5442/2024 2А-951/2025 2А-951/2025(2А-5442/2024;)~М-4486/2024 М-4486/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-5442/2024

38RS0035-01-2024-008820-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при секретаре Бутухановой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-951/2025 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ Центр образования № 47 г. Иркутска об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций в августе-сентябре 2024 года в деятельности МАОУ Центр образования № 47 г. Иркутска выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Установлено, что по адресу: <...>, находится Детский культурный центр «Дружба», закрепленный за МАОУ ЦО № 47 г. Иркутска, на территории которого выполняются мероприятия, обусловленные образовательной деятельностью МАОУ ЦО № 47 г. Иркутска, что также отражено в Уставе образовательной организации.

В августе-сентябре 2024 года установлено, что вопреки требованиям закона образовательной организацией комиссия по проведению обследования и категорирования объекта, расположенного по адресу: <...>, не создана, паспорт безопасности не составлялся, на согласование не направлялся.

Согласно письму департамента образования г. Иркутска, указанные выше нарушения по состоянию на 25.10.2024 не устранены.

В силу характера деятельности образовательной организации, постоянным изменением числа лиц, посещающих вышеназванный объект, в том числе несовершеннолетних, определить круг граждан, в защиту которых необходимо направить настоящее исковое заявление, не представляется возможным.

Кроме того, с учетом угрозы для жизни и здоровья, наличие которых обусловлено вышеуказанными нарушениями в сфере пожарной безопасности, характера выявленных нарушений, а также организационно-правовой формы образовательной организации, регламентированных сроков проведения категорирования и паспортизации объекта, разумным сроком для устранения выявленных нарушений закона является срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец просит возложить на МАОУ ЦО №47 г. Иркутска (адрес регистрации: <...>, ИНН: <***>), обязанность устранить нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: провести категорирование Детского культурного центра «Дружба», расположенного по адресу: <...>; направить составленный по результатам категорирования паспорт безопасности объекта (территории) Детского культурного центра «Дружба», расположенного по адресу: <...>, на согласование в адрес территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; утвердить после согласования паспорт безопасности объекта (территории) Детского культурного центра «Дружба», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска ФИО2 поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика МАОУ ЦО №47 г. Иркутска по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованных лиц департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска по доверенностям ФИО4 с административными исковыми требования не согласилась.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования) для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Согласно п. 9 Требований работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

В соответствии с п. 10 Требований в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объекта (территории).

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

Согласно п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с п. 12 Требований в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются:

а) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;

б) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок на объекте (территории);

в) места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте (территории);

г) другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Согласно п. 13 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В соответствии с п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласно п. 45 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

В соответствии с п. 46 паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Согласно п. 47 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций в августе-сентябре 2024 года в деятельности МАОУ Центр образования № 47 г. Иркутска выявлены нарушения вышеназванного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что согласно устава МАОУ Центр образования № 47 города Иркутска основной целью и предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Образовательную деятельность МАОУ Центр образования № 47 города Иркутска осуществляет в Детском культурном центре «Дружба», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что административным ответчиком в нарушение п. 6-15 Требований категорирование указанного объекта в установленном порядке не проведено, паспорт безопасности не разработан.

В адрес начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска вынесено прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска предписание об устранении нарушений закона от Дата

Согласно письма руководителя департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска от Дата для создания комиссии по обследованию и категорированию и подготовке паспорта безопасности в августе 2024 года направлены письма в УФСБ России по Иркутской области, УВО по городу Иркутску, ГУ МЧС России по Иркутской области, УВО по городу Иркутску, ГУ МЧС России по Иркутской области. В настоящее время получен ответ из ГУ МЧС России по Иркутской области, что подтверждается также письмами МАОУ Центр образования № 47 города Иркутска в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области от Дата, в адрес Управления ФСБ России по Иркутской области от Дата, в адрес ФКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» от Дата.

Из ответа ГУ МЧС России по Иркутской области от Дата следует, что письмо МАОУ Центр образования № 47 города Иркутска рассмотрено. От Главного управления МЧС России по Иркутской области в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <...>, предлагается включить старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому округу г. Иркутска отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области.

Дата Департаментом образования Комитета по социальной политике и культуре департамента образования администрации г. Иркутска направлено письмо в ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» с просьбой направить ответ о выделении сотрудника в состав комиссии по обследованию и категорированию в МАОУ Центр образования № 47 города Иркутска согласно ранее поданного запроса от Дата

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что в феврале 2025 г. повторно направлены в соответствующие органы обращения о выделении сотрудников органов в состав комиссии по обследованию и категорированию в МАОУ Центр образования № 47 города Иркутска. В марте 2025 г. ожидается ответ на данные обращения.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени административным ответчиком не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, в связи с чем, суд находит административные исковые требования об обязании МАОУ Центр образования № 47 г. Иркутска устранить нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности: провести категорирование Детского культурного центра «Дружба», расположенного по адресу: <...>, направить составленный по результатам категорирования паспорт безопасности объекта (территории) Детского культурного центра «Дружба», расположенного по адресу: <...>, на согласование в адрес территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвердить после согласования паспорт безопасности объекта (территории) Детского культурного центра «Дружба», расположенного по адресу: <...>.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения.

Учитывая, что обязанность произвести указанные мероприятия возникла у административного ответчика согласно Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в 2019 г. и до настоящего время данные мероприятия не выполнены административным ответчиком, суд полагает разумным установить срок для устранения нарушений закона в сфере антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МАОУ Центр образования № 47 г. Иркутска устранить нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности: провести категорирование Детского культурного центра «Дружба», расположенного по адресу: <...>, направить составленный по результатам категорирования паспорт безопасности объекта (территории) Детского культурного центра «Дружба», расположенного по адресу: <...>, на согласование в адрес территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвердить после согласования паспорт безопасности объекта (территории) Детского культурного центра «Дружба», расположенного по адресу: <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 19.03.2025, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья: Н.Л. Амосова