Решение № 2А-1535/2024 2А-1535/2024~М-1348/2024 М-1348/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-1535/2024

№ №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2024 года город ФИО5 Белгородской области

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи: Пастух В.Г.

при секретаре Овсянниковой Е.А.

с участием представителей административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Кузьменковой О.В., по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации Губкинского городского округа по Белгородской области по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица ИП ФИО4 по доверенности и ордеру адвоката Кузнецовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Губкинского городского округа о признании незаконным решения, о запрете совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации Губкинского городского округа <адрес> о разрешении ИП ФИО4 на снос (обрезку) зеленых насаждений в районе гаражно-строительного кооператива «Березка-1» в районе <адрес>-<адрес> по <адрес>; запретить администрации Губкинского городского округа Белгородской области размещение НТО для складирования строительных материалов, расположенное по адресу: <адрес><адрес> Белгородской области в нарушение Постановления от 01.08.2019 №-па «О внесении изменений в постановление «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Губкинский городской округ» от 10.02.2016 №-па, в течении одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослалась, что она является собственником <адрес> в <адрес>. Размещение НТО на земельном участке, граничащим с земельным участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в котором она проживает, нарушает ее право на экологию. Расстояние между жилым домом и НТО менее 50 метров. Утверждает, что был нарушен порядок предоставления земельного участка для размещения НТО.

В судебном заседании представители административного истца поддержали требования в части оспаривания действий административного ответчика о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Представитель административного ответчика администрации Губкинского городского округа по доверенности ФИО3 заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица по доверенности и ордеру адвокат Кузнецова Е.А. решение просила вынести на усмотрение суда.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, выслушав объяснения сторон, лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Положениями пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 данной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Белгородской области от 25 декабря 2023 года утверждено мировое соглашение по делу № № по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 о признании решения Администрации Губкинского городского округа заключенное 11 декабря 2023 года ИП ФИО4 и администрацией Губкинского городского округа, по условиям которого: стороны заключают дополнительное соглашение к договору от 05 июля 2016 года на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, в районе пересечения автодорог ФИО5-Аверино, ФИО5- Теплый Колодезь для складирования строительных материалов, сроком на 7 лет, путем внесения изменений в пункты договора от 05.07.2016, по которому Муниципальное образование Губкинский городской округ Белгородской области, от имени которого действует администрация Губкинского городского округа, в лице представителя комитета по управлению муниципальной собственности предоставляет индивидуальному предпринимателю ФИО4 компенсационный (альтернативный) земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., (ассортиментная специализация – строительные материалы) по адресному ориентиру: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Определены условия дополнительного соглашения (л.д.№

Во исполнение мирового соглашения, утвержденного вышеуказанным определением, 11 декабря 2023 года между ИП ФИО4 и администрацией Губкинского городского округа заключено дополнительное соглашение к договору от 05.07.2016 на право размещения нестационарного торгового объекта. По условиям дополнительного соглашения ИП ФИО4 представлено право разместить нестационарный торговый объект – торговая площадка площадью 2072 кв.м. (ассортиментная продукция – строительные материалы) по адресному ориентиру: <адрес>, район ГСК «Березка» на земельном участке с кадастровым номером 31:04:0302001:776, взамен торговой площадки площадью 710 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в районе пересечения автодорог-Аверино, ФИО5- Теплый Колодезь (л.д.134).

Постановлением администрации Губкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па (опубликовано в средствах массовой информации, размещено в сети «интернет» на сайте администрации Губкинского городского округа) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Губкинского городского округа, утвержденную постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па, внесен нестационарный торговый объект – торговая площадка (ассортиментная специализация- строительные материалы) на земельном участке площадью 2072 кв.м. по адресу: <адрес>, район ГСК «Березка-1» (л.д. 133).

Определение Арбитражного суда Белгородской области от 25 декабря 2023 года по делу № А08-5208/2023 ни кем не обжаловалось, вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме этого, в силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, утверждения представителей административного истца о том, что предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке без торгов является не правомерным, являются ошибочными и противоречат установленным по делу обстоятельствам, положениям части 1 статьи 16, части 2 статьи 64 КАС РФ и вступившему в силу судебному постановлению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Губкинского городского округа о признании незаконным решения, о запрете совершения определенных действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

<данные изъяты>

Судья В.Г. Пастух