Решение № 2А-542/2020 2А-542/2020~М-476/2020 М-476/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-542/2020

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 16 сентября 2020 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре Глобиной М.А.,

с участием:

прокурора ФИО2,

административного ответчика администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, представителя ФИО4,

заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ленинградской области, представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании привести территорию Коськовского сельского поселения в соответствие с требованиями пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении предписания ОНДиПР Тихвинского района от 31 мая 2018 года № 77/1/1, а именно в необеспечении в д. Коськово свободного подъезда пожарных машин к источнику противопожарного водоснабжения, необеспечении у источника пожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему (река Паша) в д. Коськово наличия соответствующих указателей (карьер, река); наличия заполненного водой в полном объеме пожарного водоема в д. Сукса - д. Тумово, обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести территорию Коськовского сельского поселения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно обеспечить в д. Коськово свободный подъезд пожарных машин к источнику противопожарного водоснабжения путем очистки искусственного пожарного водоема от сухих веток; обеспечить у источника пожарного водоема, а также по направлению движения к нему (река Паша) в д. Коськово наличие соответствующих указателей (карьер, река); наличие заполненного водой в полном объеме пожарного водоема в д. Сукса - д. Тумово водой в полном объеме, ссылаясь на то, что прокуратура провела проверку исполнения требований пожарной безопасности на территории Коськовского сельского поселения, по результатам которой установлено, что в апреле 2020 года в ходе внеплановой проверки пожарной безопасности ОНДиПР Тихвинского района Ленинградской области было выявлено, что Администрация не выполнила предписание органа, осуществляющего пожарный надзор, выданное 31 мая 2018 года № 77/1/1 со сроком исполнения до 06 мая 2019 года. Неисполнение Администрацией требований пожарной безопасности влечет нарушение законных прав и интересов граждан на безопасность жизни и здоровья (л.д.л.д. 3-9,47-48).

Определением суда от 16 сентября 2020 года принят отказ прокурора от административных исковых требований к Администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении предписания ОНДиПР Тихвинского района от 31 мая 2018 года № 77/1/1, а именно в необеспечении в д. Коськово свободного подъезда пожарных машин к источнику противопожарного водоснабжения, необеспечении у источника пожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему (река Паша) в д. Коськово наличия соответствующих указателей (карьер, река), обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести территорию Коськовского сельского поселения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно обеспечить в д. Коськово свободный подъезд пожарных машин к источнику противопожарного водоснабжения путем очистки искусственного пожарного водоема от сухих веток; обеспечить у источника пожарного водоема, а также по направлению движения к нему (река Паша) в д. Коськово наличие соответствующих указателей (карьер, река), производство по делу в этой части прекращено (л.д.л.д. 94-97).

В судебном заседании прокурор ФИО2 административный иск поддержал, ссылался на обстоятельства, указанные в нем.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО4 представила заявление в письменной форме главы Администрации о признании иска (л.д. 56), которое приобщено в судебном заседании к делу, после разъяснения судом последствий признания административного иска.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО3 полагал иск прокурора подлежащим удовлетворению, пояснил, что пожарный водоем заполняли водой наполовину, но постепенно вода уходит в грунт. Пожарный водоем расположен между двумя деревнями д. Сукса - д. Тумово, находится на горе, а деревни находятся внизу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными; актами органов местного самоуправления.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила), определено, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 9.9 СП 8.13130-2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно пп.5.2-5.8. и 6.3.

Пунктом 9 части первой статьи 14 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 33 Устава муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к полномочиям Администрации.

Из акта проверки ОНДиПР Тихвинского района от 01 июня 2020 года № 91 видно, что на момент проверки пожарный водоем в д. Сукса – д. Тумово Тихвинского района Ленинградской области заполнен водой, но не в полном объеме (л.д.л.д. 16-18).

В предписании № 77/1/1, выданном ОНДиПР Тихвинского района 31 мая 2018 года, Администрации был предоставлен срок для заполнения водой пожарного водоема в д. Сукса – д. Тумово Тихвинского района Ленинградской области – до 06 мая 2019 года (л.д.л.д. 19-26).

Как следует из объяснений прокурора, сообщения ОНДиПР Тихвинского района от 19 июня 2020 года № 325-2-13-24 прокурору, объяснений представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области, до настоящего времени пожарный водоем в д. Сукса – д. Тумово не заполнен водой в полном объеме (л.д.л.д. 10-15,88об.-91,92).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным принять признание административного иска главой Администрации, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, административный иск Тихвинского городского прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска главой администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области ФИО1.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении предписания ОНДиПР Тихвинского района от 31 мая 2018 года № 77/1/1, а именно в необеспечении наличия заполненного водой в полном объеме пожарного водоема в д. Сукса – д. Тумово.

Обязать администрацию муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести территорию Коськовского сельского поселения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие заполненного водой в полном объеме пожарного водоема в д. Сукса – д. Тумово.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и тем же порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья ______________

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ______________