Решение № 12-16/2020 12-388/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020 74RS0003-01-2019-005642-30


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 26 февраля 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Мерзлякова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Вержаевой Н.С.,

с участием представителя лица,привлекаемого к административной ответственности,ФИО1,

старшего судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судадело об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО5 от 15 ноября 2019 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимуещственного характера в срок,вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно в срок до 31 октября 2019 года привести <адрес> в г.Челябинске в положение, существовавшее до реконструкции и перепланировки.

ФИО4 с указанным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить,производство по делу прекратить в связи с недоказанность обстоятельств,на основании которых оно было вынесено.В жалобе заявитель ссылается на то,чтоона произвела необходимые ремонтные работы.В протоколе об административном правонарушении от 31 октября 2019 года указано, что был совершен выход по адресу должника и произведен визуальный осмотр квартиры,хотя фактически квартира не осматривалась.Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ее и ее защитника.В постановлении о назначении нового срока исполнения указано,что протокол об административном правонарушении будет составлен 31 октября 2019 года в 16 ч,фактически он был составлен в 16 ч 30 мин.Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ,не содержит описания события правонарушения.В обжалуемом постановлении,по мнению заявителя, содержатся сведения не соответствующие действительности.Службой судебных приставов была привлечена специалист ФИО3,по заключению которой технически невозможно привести квартиру в положение,существовавшее до реконструкции и перепланировки.По данному заключению ФИО4 выполнила все работы по восстановлению квартиры.Однако этому доводу никакой оценки не дано.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом,представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя ФИО1

Представитель лица,привлекаемого к административной ответственности,ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме,указавтакже,что ФИО4 не могла быть привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,т.к. в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок, в течение которого она считалась привлеченной к административной ответственности в 2016 году по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,истек.Срок на обжалование постановления ФИО4 не пропущен,т.к. она копию постановления не получила до дня рассмотрения ее жалобы в суде.

Начальник отдела-старший судебный пристав-исполнитель МСИСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился,указав, что ФИО4 пропустила срок на обжалование его постановления, копию постановления ей направили простым почтовым отправлением,копия постановления была вручена ее представителю 18.11.2019 г.В протоколе об административном правонарушении неверно указано,что был осуществлен визуальный осмотр квартиры. ФИО4 квартиру для осмотра не предоставила 31.10.2019 года,однако до настоящего времени квартира в первоначальное положение не приведена.ФИО4 была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 28 октября 2016 года ФИО4 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,копию квитанции об уплате штрафа за это правонарушение не представила,поэтому считается лицом,привлеченным к административной ответственности, в связи с чем в отношении нее было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Выслушав участников судебного заседания,исследовав представленные материалы,изучив доводы жалобы,судьясчитает,что жалоба ФИО4 подлежит удовлетворению, а постановление-отмене.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как указано в ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Установленный ст.30.1 КоАП РФ срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности ФИО4 не пропущен,поскольку в представленных материалах отсутствует подтверждение о вручении ей копии постановления.

Из представленного судебным приставом реестра почтовых отправлений следует,что копия постановления была направлена ФИО4,не принимавшей участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, простым почтовым отправлением 19 ноября 2019 года. Такой вид почтового отправления не позволяет достоверно установить время получения(неполучения) данного письма.

Доводы ФИО4 о том, что она копию постановления не получала,указанным реестром не опровергаются.

Вручение копии постановления по делу об административном правонарушении представителю лица, привлекаемого к административной ответственности,не освобождает должностное лицо от обязанности вручения копии постановления самому лицу,привлекаемому к административной ответственности.

28 октября 2016 года ФИО4 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.Постановление вступило в законную силу 08 ноября 2016 года.

При этом из взаимосвязанного содержания положений ст. 4.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.31.9 КоАП РФ,постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С 09 ноября 2019 года ФИО4 является лицом,ранее не подвергнутым к административной ответственности.

В связи с чем, привлечение ее к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ 15 ноября 2019 года является незаконным.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Следовательно, отсутствие в протоколе об административном правонарушении четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту и лишают судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело об административном правонарушении, возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения, его доказанность и принять правильное решение по делу.

Из протокола об административном правонарушении,составленном 31 октября 2019 года в отношении ФИО4 судебным приставов-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО6 следует, что 31 октября 2019 года при визуальном осмотре <адрес> установлено,что квартира не приведена в положение,существоашее до реконструкции и перепланировки.

В качестве доказательства вины ФИО4 в указанном протоколе имеются ссылки на акт выхода от 31 октября 2019 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 31 октября 2019 года ФИО4 дома не было,дверь квартиры никто не открыл.

Таким образом, протокол об административном правонарушении содержит сведения, противоречащие акту,на который судебный пристав ссылается как на доказательство вины ФИО4

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том,что ранее ФИО4 привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Признать протокол об административном правонарушении от 31 октября 2019 года допустимым доказательством суд не может.

Протокол об административном правонарушении подлежал возврату лицу,егосоставившему,для устранения недостатоков.препятствующих его рассмотрению.

Вынесение постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности 15 ноября 2019 года по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на основе протокола об административном правонарушении от 31 октября 2019 года,составленном с нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, признать законным суд не вправе.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ об административных правонарушениях, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Поскольку допущенные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные должностным лицом по данному делу об административном правонарушении, постановление начальника отдела – старший судебный пристава МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО5 от 15 ноября 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО4 – прекращению, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.11, ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО5 № б/н от 15 ноября 2019 года в отношении ФИО4 по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ- отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО4-удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: Н.А. Мерзлякова