Решение № 12-144/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-144/2017

Дело №12-144/2017


РЕШЕНИЕ

04 декабря 2017г. г.Липецк

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дробышева Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управления Роспотребнадзора по Липецкой области на постановление мирового судьи судебного участка №12 Правобережного судебного района г.Липецка от 05.09.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №12 Правобережного судебного района г.Липецка от 05.09.2017г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «ФИО4».

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Управлением подана жалоба, в которой руководитель просит постановление мирового судьи отменить в связи с ошибочным выводом мирового судьи о незаконности выданного предписания.

Представитель Управления – составитель протокола об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснив, что сделанное в п.4 предписания указание о необходимости провести корректировку санитарно-защитных зон Данковской ТЭЦ, Юго-Западной и Привокзальных котельной основывалось на его собственных, очевидных, по его мнению, выводах, требования об определении границ ССЗ, изложенные в п.5 предписания, основаны на положениях земельного законодательства.

Представитель ПАО по доверенности ФИО2 полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, а доводы жалобы не основанными на положениях действующего законодательства.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Исходя из содержания диспозиции названной части статьи, очевидно, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности проверке подлежит законность выдаваемого предписания как составной части объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 26.11.2015г. по результатам проведенной на основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 27.10.2015г. плановой проверки филиала ПАО «ФИО5» выдано предписание, в соответствии с п.4 которого Обществу в срок до 01.07.2017г. предложено провести корректировку проектов санитарно-защитных зон Данковской ТЭЦ, Юго-Западной и Привокзальной котельной ПП «Тепловые сети» в связи с увеличением их тепловой мощности и увеличением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, представить на утверждение главному государственному санитарному врачу границы ССЗ для этих объектов.

При проверке выданного предписания на предмет соответствия изложенным в указанном пункте требований положениям действующего законодательства главный специалист-эксперт, выдавший предписание, пояснил, что вывод об увеличении выбросов и, соответственно необходимости корректировки проектов, ничем объективно не подтвержден, основан на его собственных предположениях.

Вместе с тем, из представленной справки о мощности и выбросах загрязняющих веществ от производственных объектов, основанной на первичных документах и ежегодно представляемой отчетности, следует, что выбросы загрязняющих веществ на момент проведения проверки остаются в пределах установленных первоначально разработанным проектом, незначительное увеличение мощности на Юго-Западной котельной не только не привело к увеличению выбросов, а также оставило их менее установленных параметров.

Таким образом, данный пункт предписания нельзя признать обоснованным и подлежащим обязательному исполнению в установленный срок.

Также установлено, что п.5 Обществу предписывалось представить главному государственному санитарному врачу графические материалы для утверждения границ санитарно-защитных зон, то есть фактически координаты земельных участков в границах ССЗ.

Действительно, Федеральным законом от 13.07.2015г. №252-ФЗ ст.87 Земельного кодекса РФ дополнена п.5.2, вступающим в силу с 01 января 2016г., согласно которому подготовка текстового и графического описаний местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации указанных в пункте 3 настоящей статьи объектов, перечня координат характерных точек границ такой зоны обеспечивается правообладателями указанных объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями.

Вместе с тем, на момент выдачи предписания в действующем законодательстве отсутствовали положения, предусматривающие проведение межевых работ по установлению границ санитарно-защитной зоны. На юридических лиц возложена обязанность по соблюдению режима санитарно-защитной зоны, а не проведению работ по межеванию земельного участка, на который распространяется санитарно-защитная зона.

Тем не менее, при рассмотрении дела мировым судьей установлено, что энергоснабжающей организацией предприняты все меры по исполнению предписания, его невыполнение к установленному сроку основано на особенностях финансирования, а также порядка подготовки текстового и графического описаний, требующих значительных временных затрат.

Исходя из изложенного, вывод мирового судьи об отсутствии на момент составления протокола об административном правонарушении в действиях ПАО ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и прекращении в связи с этим производства по делу является законным и обоснованным, нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, оснований для отмены постановление мирового судьи судебного участка №12 Правобережного судебного района г.Липецка от 05.09.2017г. не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №12 Правобережного судебного района г.Липецка от 05.09.2017г. в отношении ПАО «ФИО7» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Т.В.Дробышева