Решение № 2-641/2017 2-641/2017~М-90/2017 М-90/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-641/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2017 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Легусовой К.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ МВД России по <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-641/2017 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес>, требуя признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской об исключении его из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по <адрес>; обязать ГУ МВД России по <адрес> выплатить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб. В обоснование требований указал, что работает в ОВД РФ с 1996 года по настоящее время, является ветераном боевых действий. Женат, имеет троих детей. Совместно с женой и детьми проживает на съемной квартире. В № согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собрал необходимые документы для единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, все необходимые документы представил в управление организации тылового обеспечения ГУ МВД России по <адрес> и согласно выписке из протокола № заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ поставлен в очередь, как имеющий право на выплату. На протяжении четырех лет регулярно интересовался состоянием своей очереди, со слов сотрудников комиссии по единовременной социальной выплате (ЕСВ) в ДД.ММ.ГГГГ состоял в очереди под №, а в ДД.ММ.ГГГГ года - под №. В очередной раз, обратившись в ДД.ММ.ГГГГ, со слов сотрудников управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по <адрес>, получил информацию, что денежные средства для ЕСВ поступили, подошла его очередь и он может рассчитывать на данную выплату, на тот момент он был пятым из восьми человек в списке, однако в дальнейшем с ним никто не связывался и денежные средства перечислены не были. ДД.ММ.ГГГГ он снова обратился в указанную организацию для получения информации о состоянии очереди, попросил показать книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но ему отказали в получении данной информации. Предложили написать рапорт на имя начальника УО ТО ГУ МВД России по <адрес>, пояснив, что такая информация предоставляется по требованию суда. Соответствующее заявление с повторной просьбой о выплате ЕСВ на имя начальника УО ТО ГУ МВД России по <адрес> написал и подал в соответствующее подразделение ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на заявление получил ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в соответствии с п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», принятие сотрудников на учет для получения социальной выплаты осуществляется по месту прохождения службы. Следует заметить, что согласно указанной норме, принятие сотрудников на учет осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники. В п. 1 вышеуказанных правил говорится, что «Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления ЕСВ сотрудникам ОВД, а также иным лицам, имеющим право на получение ЕСВ в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списков очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что переведен для дальнейшего прохождения службы в ОМОН УФСВНГ России по <адрес>, однако пункт 19 рассматриваемых Правил регламентирует снятие сотрудника с учета для получения единовременной выплаты и содержит исчерпывающий список. Ситуация с переводом сотрудника в другой орган исполнительной власти в данном пункте не предусмотрена. Соответственно, согласно вышеуказанным Правилам, сотрудника, переведенного из МВД в Федеральную службу войск национальной гвардии, снимать с учета противозаконно. Это подтверждается и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что нарушены его права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Согласно расчету единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для его семьи размер выплаты составляет <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 требования ФИО1 не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В силу ч. 2 ст. 4 названного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Закона).

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (пункт 10 Правил).

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что комиссия выполняет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;

в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;

г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению.

В соответствии с п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета (пункт 21 Правил).

В силу п. 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В соответствии с п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Для перечисления единовременной выплаты сотрудник представляет в уполномоченное подразделение заявление о перечислении средств с указанием реквизитов банковского счета, а сотрудники, указанные в абзацах четвертом и пятом пункта 2 настоящих Правил, представляют указанное заявление в подразделение, определяемое соответственно директором Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации либо руководителем Федеральной миграционной службы (пункт 32 Правил).

В силу п. 33 Правил единовременная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в ОМОН ГУ МВД России по <адрес>.

В период прохождения службы ФИО1 обратился к начальнику ГУ МВД России по <адрес> с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Как следует из выписки из протокола № заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех человек (он, жена, двое детей); общая площадь жилого помещения, положенная на данную семью, составляет <данные изъяты> кв.м.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, в учетное дело по составу семьи ФИО1 внесены изменения, считать очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе пяти человек (он, жена, сын, дочь, сын); общая площадь жилого помещения, положенная на данную семью, составляет <данные изъяты> кв.м.

Сведения о ФИО1, принятом на учет для получения единовременной выплаты, занесены ГУ МВД России по <адрес> в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых ГУ МВД России по <адрес> на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается соответствующей выпиской из книги учета и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспорено.

Как следует из названной книги учета, ФИО1 зарегистрирован и поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты под №.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, с освобождением от замещаемой должности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей в составе пяти человек исключен из списка очередников ГУ МВД России по <адрес> на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о чем имеется протокол № заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес>.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований ФИО1

В соответствии с п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

При этом в силу прямого указания, содержащегося в п. 31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности, исходя из времени принятия их на соответствующий учет.

Возможности предоставления единовременной выплаты во внеочередном порядке действующим законодательством, регламентирующим предоставление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не предусмотрено.

Как установлено судом и не оспорено сторонами, в период прохождения службы в ОМОН ГУ МВД России по <адрес> очередь ФИО1 для предоставления единовременной социальной выплаты не наступила, соответствующего распоряжения МВД России о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты не издавалось, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и возложения на ГУ МВД России по <адрес> обязанности выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения суд не усматривает.

Не имеется у суда и законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по <адрес>.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 15 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что лица, имеющие специальные звания, проходящие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, переводятся в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации с их согласия.

В силу п. 16 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для дальнейшего прохождения службы переведен в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, с освобождением от замещаемой должности в ГУ МВД России по <адрес>, о чем имеется приказ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 службу в системе МВД России не проходит, является сотрудником иного федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В связи с чем, в силу п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление ФИО1 единовременной социальной выплаты в МВД России не представляется возможным.

Исключение ФИО1 из списка очередников ГУ МВД России по <адрес> на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, осуществлено ГУ МВД Росси по <адрес> правомерно, в связи с переводом ФИО1 в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации для дальнейшего прохождения службы, что полностью соответствует п. 16 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В свою очередь, ФИО1 принят на учет Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>.

Согласно ответу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 числится в списках Управления Росгвардии по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под №, с учетом преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты как сотрудник, имеющий трех детей, под №.

Таким образом, право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не нарушено, сохранено за ним в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в соответствии с п. 16 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.