Решение № 2-632/2024 33-3391/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2-632/2024~М-436/2024

КОПИЯ

Дело № 2-632/2024

УИД 89RS0006-01-2024-000735-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2024 года город ФИО7

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Балаж Е.К.,

при секретаре судебного заседания Галеевой А.В.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора города ФИО7 Рогозина А.В.

представителя ответчика - директора МАУДО «Спортивная школа «ФИО7» ФИО1,

представителя третьего лица Управления физической культуры и спорта администрации г. ФИО7 ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.01.2024 № 89-175-14/01-06/21,

представителя третьего лица администрации г. ФИО7 ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.05.2024 № 23,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО7, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «ФИО7» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО7, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд исковым заявлением к МАУДО «Спортивная школа «ФИО7» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения МАУ ДО «Спортивная школа «ФИО7» требований законодательства о физической культуре и спорте, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объектов, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта. В ходе выездной проверки совместно с сотрудниками ОВО по г. ФИО7 - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ямало-Ненецкому автономному округу» установлено, что в спортивно-оздоровительном комплексе «Ямал», расположенном по адресу: <...>, в нарушение указанных требований пропускной режим осуществляется силами администраторов, которые не имеют соответствующей квалификации и подготовки, что свидетельствует о невозможности осуществления пропускного режима надлежащим образом. Также установлено, что в спортивно-оздоровительном комплексе «Ямал», телевизионная охранная система не обеспечивает возложенную на нее функцию и не отвечает требованиям ГОСТ Р 51558-2014 «Средства и системы охранные телевизионные». Требует модернизации. Кроме того, прокуратурой города выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности объектов спорта и санитарно-эпидемиологического законодательства. Просил суд: обязать МАУДО «Спортивная школа «ФИО7» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте «СОК «Ямал», расположенном по адресу: <...>,, а именно: организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающей исправное состояние указанных средств; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечивающей исправное состояние указанных средств; обеспечить наличие технической документации системы противопожарной защиты, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации; организовать эксплуатационные испытания металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (не реже 1 раза в 5 лет); обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с Правилами, нормативными правовыми актами, регламентирующими требования пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования; обеспечить наличие устройств для самозакрывания противопожарных дверей; устранить использование технических помещений «машинный зал» для хранения оборудования, мебели и других предметов; обеспечить наличие устройств самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен при использовании двупольных дверей с двумя «активными» дверными полотнами. Обязать МАУ ДО «Спортивная школа «ФИО7» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить требований антитеррористической защищенности на объекте «Спортивно-оздоровительный комплекс «Ямал», расположенном по адресу: <...>, посредством: установления и осуществления на объекте пропускного и внутриобъектного режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны. Обязать МАУДО «Спортивная школа «ФИО7» со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства посредством обеспечения прохождения гигиенической подготовки и аттестации сотрудников, работающих по должности тренеров.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просил суд: обязать МАУДО «Спортивная школа «ФИО7» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте «СОК «Ямал», расположенном по адресу: <...>,, а именно - обеспечить наличие устройств самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен при использовании двупольных дверей с двумя «активными» дверными полотнами. Обязать МАУДО «Спортивная школа «ФИО7» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить требования антитеррористической защищенности на объекте «Спортивно-оздоровительный комплекс «Ямал», расположенном по адресу: <...>, посредством: установления и осуществления на объекте пропускного и внутриобъектного режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны. Обязать МАУДО «Спортивная школа «ФИО7» со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства посредством обеспечения прохождения гигиенической подготовки и аттестации сотрудников, работающих по должности тренеров.

Определением суда от 19 июня 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. ФИО7 и Управление физической культуры и спорта администрации г. ФИО7.

И.о.прокурора города ФИО7 Гавриловым П.С. заявлено о прекращении производства по гражданскому делу в связи с отказом от исковых требований по причине их добровольного исполнения ответчиком в части возложения обязанности на ответчика об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности объектов спорта и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением суда от 11 сентября 2024 года прекращено производство по делу в части исковых требований,предъявленных к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «ФИО7» в части возложения обязанностей об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности объектов спорта и санитарно-эпидемиологического законодательства

В письменных возражениях МАУ ДО «СШ «ФИО7» и.о. директора ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на устранение выявленных нарушений. Кроме того, указала, что в действующем законодательстве отсутствует нормативно закрепленная обязанность осуществления охраны объектов (территорий) на объектах спорта исключительно с привлечением сотрудников специализированных частных охранных или ведомственных организаций. Пропускной и внутриобъектовый режимы в здании ЦОПСМ «Ямал» обеспечены МАУДО «СШ «ФИО7» посредством оснащения объекта инженерной системой контроля и управления доступом (СКУД), стационарным (арочного типа) и ручным металлодетекторами, системой видеонаблюдения, организацией поста (стойки) администратора, который на входе в здание обеспечивает санкционированный доступ посетителей и фиксирует информацию о входящих в здание лицах, а также контролирует тревожные кнопки и изображение с камер системы видеонаблюдения учреждения. Также отметила, что приказом по учреждению утверждено положение по пропускному и внутриобъектовому режимам, согласно которому организация и контроль соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов в учреждении возлагается на заместителя директора по эксплуатации спортивных сооружений, а его непосредственное обеспечение на подведомственных учреждению объектах - на дежурных администраторов; утверждены инструкция действий персонала при вооруженном нападении и обнаружении взрывного устройства, положение о ведении журнала регистрации посетителей. Помимо прочего ответственным лицом за проведение мероприятий по антитеррористической безопасности назначен заместитель директора по эксплуатации спортивных сооружений. В настоящее время проводятся мероприятия по включению расходов на модернизацию телевизионной охранной системы в проект бюджета муниципального образования на 2025 год.

Представитель третьего лица Управления физической культуры и спорта администрации города ФИО7 и.о. начальника ФИО5 в письменном отзыве возражала против удовлетворения исковых требований, указав на устранение, выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Привела доводы, повторяющие позицию представителя ответчика. Дополнительно указала, что пропускной и внутриобъектовый режимы обеспечены посредством, в том числе, заключения договоров с вневедомственной охраной войск национальной гвардии Российской Федерации на экстренное реагирование по тревожной кнопке и централизованную охрану по периметру объекта в нерабочее время, договоров на техническое обслуживание и ремонт систем тревожной и охранной сигнализации.Утверждена, также, инструкция по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсических химикатов отравляющих веществ патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.В рамках мероприятий по включению расходов на модернизацию телевизионной охранной системы в проект бюджета муниципального образования в адрес Департамента по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа направлены предложения по действующим и принимаемым расходным обязательствами, предлагаемых к финансированию в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Безопасный регион».

Представитель третьего лица администрации города ФИО7 - Глава города Молдован Е.В. в письменном отзыве на исковое заявление просила в удовлетворении иска отказать по доводам, повторяющим доводы, изложенныев отзыве Управления физической культуры и спорта администрации города ФИО7.

В судебном заседании помощник прокурора Рагозин А.В. поддержал требование о возложении обязанности на МАУ ДО «Спортивная школа «ФИО7» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте ЦОПСМ «Ямал», расположенном по адресу: <...>, посредством: установления и осуществления на объекте пропускного и внутриобъектного режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны, настаивал на его удовлетворении, полагал шестимесячный срок достаточным для исполнения решения суда.

Представитель ответчика директор МАУДО «СШ «ФИО7» ФИО1 в судебном заседании указал на устранение нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом, не согласился с исковыми требованиями в части установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов, организации и осуществления охраны объектов (территорий), оснащения объектов (территории) охранными инжинерными средствами, обеспечения оснащенности объектов (территории) техническими средствами охраны, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Также, указал, что в настоящее время проводятся мероприятия по включению на 2025 год расходов на модернизацию телевизионной охранной системы в здании ЦОПСМ «Ямал» МАУДО «СШ «ФИО7». Полагал, что размещение в помещении спортивной школы контрольно-пропускного пункта носит рекомендательный характер. При этом сообщил суду, что система контроля управления доступом на объектеЦОПСМ «Ямал» отсутствует. Просил, в случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев, поскольку вся процедура установки телевизионной системы, а именно: направление коммерческого предложения на изготовление проекта по установлению телевизионной охранной системы в Управление физической культуры и спорта администрации г. ФИО7, проведение торгов, составление самого проекта, экспертиза проекта, составление сметы на установку охранной системы, выделение денежных средств и вновь проведение торгов на выполнение самих работ, занимает продолжительный период времени.

Представитель третьего лица Управления физической культуры и спорта администрации г. ФИО7 ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица администрации г. ФИО7 ФИО3, действующая на основании доверенности, поддерживала позицию представителя ответчика, ссылалась на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Допрошенный в судебном заседании 15 августа 2024 года специалист - сотрудник ОВО по г. ФИО7 - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ямало-Ненецкому автономному округу» ФИО6 пояснил суду, что в ходе проверочных мероприятий на объекте СОК «Ямал» выявлены неисправные камеры на видеорегистраторах, неисправность заключалась в том, что выгорела матрица, то есть, камера, возложенную на нее функцию не выполняет, не позволяет осуществлять внутриобъектовый режим, контроль входной группы. В связи с тем, что изменено фокусное расстояние цветопередача и изображение не соответствуют нормам, установленным ГОСТ 51558-2014. Также пояснил, что для обеспечения внутриобъектового режима помимо установки двух камер, которые будут идентифицировать лица, необходимо осуществлять контроль прилегающей территории, то есть сотрудник, на которого возложена функция охраны, должен непрерывно мониторить обстановку, которая складывается на объекте. Установленная на объекте система видеонаблюдения не позволяет в полной мере определить возникающую угрозу и своевременно принять меры к реагированию и пресечению возникающих чрезвычайных ситуаций. При этом, контрольно-пропускной пункт на объекте отсутствует, поскольку сам пункт включает в себя ряд технических средств, которые обеспечивают контрольно-пропускной режим, в том числе это система контроля управления доступом, которая при необходимости преграждает доступ на объект. На объекте имеется система видеонаблюдения, тревожная кнопка. В части антитеррористической защищенности больше никаких средств нет. Также указал, что размещение контрольно-пропускного пункта на объекте должно быть организовано в течение 3-х лет с момента подписания акта обследования категорирования объекта спорта. Кроме того, полагал, что администратор учреждения не в достаточной мере подготовлен в рамках вопросов по антитеррористической безопасности, не может противостоять различным видам нападения, в том числе и без оружия, единственное, что может сделать администратор при возникновении угрозы - нажать тревожную кнопку, поскольку главная его задача - информирование о возникшей угрозе. При этом, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», а именно п. 13 пп. «в», учреждение должно обеспечивать достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток террористического акта. При отсутствии контрольно-пропускного пункта, с учетом подготовки администратора, а также при совмещении администратором иных функций и при наличии дежурного по залу, пропускной режим и охрану объекта должным образом осуществить невозможно, поскольку организация внутриобъектового режима включает в себя, в том числе, контроль прилегающих территорий здания с помощью средств системы видеонаблюдения, принятие мер при необходимости к реагированию, в том числе в контрольно-пропускной режим входит допуск транспортных средств на территорию, и этот допуск должен быть санкционирован и это означает то, что администратор должен выйти из здания, визуально осмотреть транспортное средство, после чего допустить это транспортное средство на территорию, одному человеку это сделать невозможно, потому что одномоментно на объект может прийти гражданин, приехать транспортное средство и возможно проникновение человека с тыльной стороны здания.

Суд, заслушав явившихся лиц, специалиста, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Детство в Российской Федерации находится под защитой государства (п. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма относятся к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 06.03.2015 № 202 (далее - Требования).

Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В соответствии с п. 4 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (п. 6 Требований).

По результатам обследования объекта спорта комиссия принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности (п. 7 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта (п. 11 Требований).

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МАУДО «Спортивная школа «ФИО7» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на основании постановления Администрации города ФИО7 от 09.11.2022 № 1188 «О создании муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «ФИО7» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения».

Организационно-правовая форма и тип Учреждения - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования.

Здание «Спортивно-оздоровительный комплекс «Ямал» (Центр организации и проведения спортивных мероприятий «Ямал», далее - ЦОПСМ «Ямал») администрацией города ФИО7 передано в оперативное управление МАУДО «СШ «ФИО7».

Объект МАУДО «СШ «ФИО7» - ЦОПСМ «Ямал» расположен по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Прокуратурой города ФИО7 на основании Решения № 47 от 21.02.2024, проведена проверка соблюдения МАУДО «СШ «ФИО7» требований законодательства о физической культуре и спорте, требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объектов, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе прокурорской проверки МАУДО «СШ «ФИО7» в здании ЦОПСМ «Ямал» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно подп. «а», «б», «е» п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта.

В период рассмотрения судом настоящего гражданского дела МАУДО «СШ «ФИО7» нарушения требований пожарной безопасности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устранены, что и послужило основанием для отказа прокурора города от исковых требований в указанной части, о чем вынесено определение о прекращении производства по делу, в связи с чем судом рассматриваются лишь исковые требования о нарушении требований антитеррористической защищенности объектов.

Так, ввиду выявления нарушений действующего законодательства, прокуратурой города 26.02.2024 в адрес директора МАУДО «СШ «ФИО7» внесено представление об устранении нарушений, в том числе, проведение модернизации телевизионной охранной системы, которая в настоящее время не выполняет возложенную на нее функцию и не отвечает требованиям ГОСТ Р 51558-2014 «Средства и системы охранные телевизионные».

Подпунктом «а» пункта 13 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством:

установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

организации и осуществления охраны объектов (территорий);

оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;

обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.

В целях соблюдения требований к антитеррористической защищенности ответчиком 15.02.2024 с ИП ФИО8 заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем тревожной и охранной сигнализации, ручных и стационарных металлоискателей для обеспечения безопасности зданий и сооружений на объектах МАУДО «СШ «ФИО7», в том числе и ЦОПСМ «Ямал».

Кроме того, 16.04.2024 между МАУДО «СШ «ФИО7» и ИП ФИО8 заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения на объектах спортивной школы, в том числе и ЦОПСМ «Ямал».

Также ответчиком с ФГКУ «УВО ВНГ России по Ямало-Ненецкому автономному округу» 21.02.2024 заключены договоры по охране периметра объектов в нерабочее время при помощи технических средств охранной сигнализации, выдающих информацию на системы централизованного наблюдения пункта охраны, от несанкционированного проникновения лиц в охраняемые помещения, путем прибытия наряда охраны и принятия мер к задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений, защите имущества школы; а также на оказание услуг по контролю за состоянием средств тревожной сигнализации зданий, сооружений, помещений объекта охраны, в том числе и ЦОПСМ «Ямал», и экстренному выезду группы немедленного реагирования по сигналу «ТРЕВОГА». Выезд группы немедленного реагирования производится для выяснения причин срабатывания средств тревожной сигнализации, принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу безопасности работников спортивной школы и (или) угроз хищения, повреждения либо уничтожения имущества заказчика.

Приказом № 870-од от 30.12.2022 утверждена инструкция по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсических химикатов отравляющих веществ патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 2.2 инструкции, при ввозе автотранспортом на территорию учреждения имущества (материальных ценностей) работником, осуществляется осмотр, исключающий ввоз запрещенных предметов.

Приказом № 466-од от 31.08.2023 утверждена инструкция действий персонала МАУДО «СШ «ФИО7» при вооруженном нападении и обнаружении взрывчатого устройства, с которой ознакомлены все сотрудники спортивной школы.

В соответствии с п. 1.1 данной инструкции на администратора или на иное лицо, ответственное за пропускной и внутриобъектовый режим, возложена обязанность по оповещению сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по Ямало-Ненецкому автономному округу», а также директора спортивной школы о возникновении угрозы.

Приказом МАУДО «СШ «ФИО7» от 09.04.2024 № 277-од назначены ответственные лица за проведение мероприятий по антитеррористической безопасности и паспорта безопасности спортивной школы.

05.09.2023 спортивным учреждением приказом № 525-од утверждено Положение по организации пропускного и внутриобъектового режимов.

Согласно разделу 2 вышеуказанного Положения, пропуск обучающихся, сотрудников, других работников и посетителей учреждения, а также внос (вынос) материальных средств осуществляется только через центральный вход в здание учреждения. Допуск в здание обучающихся и персонала осуществляет дежурный администратор (п. 2.1).

При сигнале арочного или ручного металлодетекторов дежурный администратор обязан провести проверку повторно, в случае подозрения, что металлические предметы находятся в сумке, администратор обязан провести осмотр сумки визуально и с использованием ручного металлодетектора. При отказе посетителя пройти осмотр или предъявить документы дежурный администратор не имеет права пропустить посетителя на территорию учреждения (п.п. 2.7, 2.8 Положения).

Данным положением также предусмотрен порядок допуска автотранспортных средств на территорию учреждения (раздел 5).

Сотрудники учреждения ознакомлены с данным положением.

Приказом от 04.04.2022 № 244-од утверждена должностная инструкция администратора в МАУДО «СШ «ФИО7».

Должностной инструкцией администратора определены обязанности, права и ответственность администратора.

Так, в соответствии с разделом 4 должностной инструкции, в обязанности администратора, в том числе, входит организация подготовки учреждения к приему и обслуживанию спортсменов (занимающихся), зрителей и участников спортивно-оздоровительного процесса; знакомить посетителей с правилами посещения учреждения; в случае необходимости принимать верхнюю одежду у посетителей; также в случае необходимости вызывать службу скорой помощи, пожарной охраны и правоохранительных органов; при проведении спортивно-массовых мероприятий и физкультурно-оздоровительного процесса рассматривать и выполнять просьбы посетителей, давать квалифицированные справки о работе учреждения; консультация посетителей по вопросам предоставления оказываемых услуг.

Приказом директора спортивной школы от 29.07.2024 должностная инструкция администратора дополнена п. 4.24, согласно которому администратор обеспечивает пропускной и внутриобъектовый режим в соответствии с Положением по пропускному и внутриобъектовому режиму Учреждения.

Действительно, вопреки доводам процессуального истца действующим законодательством не регламентированы требования к лицам, осуществляющим пропускной и внутриобъектовый режим на спортивном объекте.

Вместе с тем, суд, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу о том, что установленный ответчиком порядок осуществления пропускного и внутриобъектового режима, а также организация и осуществление охраны объекта ЦОПСМ «Ямал» посредством осуществления данных мероприятий дежурными администраторами, одновременно исполняющими иные, возложенные на них должностной инструкцией функции, в том числе, консультирование посетителей, прием верхней одежды, выдача справок, не соответствует вышеуказанным нормативным предписаниям пункта 13 Требований постановления Правительства РФ № 202, поскольку вменяемые администратору обязанности не подразумевают постоянное и беспрерывное его нахождение в непосредственной близости от входа в Учреждение.

Кроме того, суд полагает, что даже в случае выполнения дежурным администратором только функции по организации пропускного режима на территорию здания, одновременное выполнение им же таких функций как организация внутриобъектового режима, контроль за прилегающей территорией объекта, проверка транспортных средств, въезжающих на территорию объекта, невозможно.

Таким образом, дежурным администратором, который на смене находится в количестве одной единицы, и исполняет обязанности, возложенные на него должностной инструкцией, пропускной и внутриобъектовый режим и, соответственно, охрана объекта спорта не осуществляются надлежащим образом, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком пункта 13 вышеуказанных Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 202.

Представителем ответчика - директором спортивной школы ФИО1 суду были даны пояснения по данному факту, что наряду с администратором функцию по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима в здании ЦОПСМ «Ямал» осуществляет дежурный по залу.

Суд критически относится к данным доводам, поскольку из представленной ответчиком копии должностной инструкции, утвержденной приказом учреждения от 30.08.2022 № 474-од, в редакции изменений, внесенных приказом от 30.12.2022 № 836-од, не следует, что в должностные обязанности дежурного по залувходитобеспечение пропускного и внутриобъектового режима.

По вопросу оборудования контрольно-пропускного пункта на объекте, а также установки охранной телевизионной системы, позволяющей идентифицировать лица посетителей, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта ЦОПСМ «Ямал» отнесен ко второй категории опасности.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Требований, объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности, оборудуются следующими инженерно-техническими средствами охраны:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями;

контрольно-пропускными пунктами (постами).

Как указано выше, категория опасности объекту устанавливается специально созданной комиссией, о чем составляется акт обследования и категорирования объекта спорта, на основании которого в дальнейшем, в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования, составляется и утверждается паспорт безопасности.

При этом, в силу п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта.

Так, в материалы дела представлены акт обследования и категорирования объекта спорта от 07.02.2020 и от 17.05.2023.

При этом, как в акте за 2020 год, так и в акте за 2023 год указано на необходимость приведения объекта спорта в соответствие с п. 13 Требований, с учетом присвоенной категории опасности объекта, а именно:

- оборудовать объект инженерно-техническими средствами охраны - контрольно-пропускными пунктами (постами);

- оборудовать объект охранной телевизионной системой, позволяющей идентифицировать лица посетителей.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя ответчика, оборудование объекта спорта контрольно-пропускным пунктом, а также телевизионной системой, позволяющей идентифицировать лица, носит обязывающий, а не рекомендательный характер.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм, с момента составления акта обследования и категорирования объекта спорта в 2020 году, ответчиком, до настоящего времени объект спорта не оснащен инженерно-техническими средствами охраны.

Кроме того, вопреки позиции представителя ответчика, изложенной в письменных возражениях на исковое заявление, объект системой контроля управлением доступом не оборудован, доказательств обратного в материалы дела в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающей стороны к доказыванию обстоятельств, на которые ссылаются, суду не представлено, также как и доказательств установления контрольно-пропускного пункта и телевизионной системы.

Установка металлодетектора арочного типа и ручного металлоискателя, а также размещение в холле здания спортивного комплекса стойки дежурного администратора не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком требований к антитеррористической защищенности.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела судом было установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что в здании ЦОПСМ «Ямал» система видеонаблюдения находится в неисправном состоянии.

Таким образом, нормативные предписания п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта ответчиком на протяжении длительного периода времени не исполняются.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором города требования о возложении на ответчика обязанности устранить требования антитеррористической защищенности посредством: установления и осуществления на объекте пропускного и внутриобъектного режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указывает на необходимость установления судом срока в решении суда, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение, которым на ответчика возложена обязанность совершить определенные действия.

Суд, учитывая, что ответчиком в настоящее время принимаются меры по включению расходов на реализацию комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, в проект бюджета муниципального образования на 2025 год, а также длительность процедуры выделения бюджетных денежных средств, полагает необходимым установить срок проведения вышеуказанных работ не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города ФИО7, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «ФИО7» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «ФИО7» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить требования антитеррористической защищенности на объекте «Спортивно-оздоровительный комплекс «Ямал», расположенном по адресу: <...>, посредством:

- установления и осуществления на объекте пропускного и внутриобъектного режимов;

- организации и осуществления охраны объектов (территорий);

- оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами;

- обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 сентября 2024 года.

Председательствующий /подпись/ Е.К. Балаж

Копия верна.

Судья

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2-632/2024 (УИД 89RS0006-01-2024-000735-38) Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.