Постановление № 5-242/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-242/2017

Дело № 5-242/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Киселёвский городской суд Кемеровской области

(652700, <...> а)

г. Киселёвск 11 июля 2017 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – главного специалиста-эксперта Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, родившегося <данные изъяты> владеющего русским языком,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 42017 № 0765 от 10 июля 2017 г., составленному главным специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску ФИО2, следует, что 10 июля 2017 г. в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Гражданин ФИО1 прибыл из республики <данные изъяты>, с 1994 г. проживает в городе Киселёвске без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации. Указанные факты свидетельствуют о неуважительном отношении гражданина ФИО1 к Российскому законодательству, что в конечном итоге может привести к совершению им преступлений, а также нарушению законных прав и интересов других граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, пояснив, что в возрасте 4-5 месяцев с родителями А. и Г. и сестрой А.А. переехал жить в Российскую Федерацию в Кемеровскую область в город Киселёвск. В 2001 году поступил на обучение в <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году получил аттестат об основном общем образовании. С 2011 г. поступил на обучение в <данные изъяты> по программе среднего (полного) общего образования и был отчислен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом на обучение в <данные изъяты>. Проживает по адресу: <адрес>ёвск <адрес>19, с отцом А., который является гражданином Российской Федерации с 2000 года. В 2012 году его мать Г. с сестрой в связи с семейными обстоятельствами выехали в Республику <данные изъяты>, в течение года оформляли там гражданство, в связи с чем в настоящее время являются гражданами <данные изъяты>, где и проживают. Регистрации на территории Российской Федерации ФИО1 никогда не имел, за пределы Российской Федерации не выезжал, по причине болезни, нигде не документировался. Пояснил, что гражданство Республики <данные изъяты> не принимал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – главный специалист-эксперт Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области ФИО2, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полностью подтвердила.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу пунктом 1 статьи 5 Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

При этом срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, и не обратившегося с заявлением о получении миграционной карты, исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судьёй установлено, что ФИО1 по свидетельству о рождении въехал на территорию Российской Федерации в 1994 году с территории Республики <данные изъяты> и незаконно находится на территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 паспортом гражданина Республики <данные изъяты> не документирован.

ФИО1 также не имеет документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации.

Факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с целью получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации без выезда за пределы Российской Федерации им решением суда не устанавливался.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО1 также ранее не обращался в компетентные органы по вопросу получения им разрешения на временное проживание и постановки на миграционный учёт без выезда за пределы Российской Федерации.

При этом ФИО1 не были приняты предусмотренные миграционным законодательством меры для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации и в настоящее время он проживает на территории г. Киселёвска Кемеровской области без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации, от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания уклоняется, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 июля 2017 г. 42017 №0765 (л.д. 1), копией свидетельства о рождении ФИО1 (л.д. 2), копией формы бланка заявлении об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д. 3), копией справки № 379 о принятии к рассмотрению заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д. 4), копией протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 10 июля 2017 г. (л.д. 5), копией протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии от 10 июля 2017 г. (л.д. 6-7), копией протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 10 июля 2017 г. (л.д. 9), копией протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии (л.д. 10-11), копией заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 380 (л.д. 13), копией аттестата о среднем (полном) общем образовании (л.д. 14-15), копией аттестат об основном общем образовании (л.д. 16-17), копией справки <данные изъяты>» № 12 от 17 мая 2017 г. (л.д. 18), копией справки <данные изъяты>» № 97 от 18 мая 2017 г. (л.д. 19), справкой ИЦ ГУ МВД России по КО (Адрес) (л.д. 20), справкой ИЦ ГУ МВД России по КО (ОСК) (л.д. 21), справкой ИЦ ГУ МВД России по КО (Лицо) (л.д. 22), сведениями полученными из СПО «Мигрант-1» (л.д. 23), копией заключения «Городской инфекционной клинической больницы» от 12 ноября 2012 г. (л.д. 24).

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельств совершения вмененного ему административного правонарушения не оспаривал, не заявлял ходатайства об отложении дела для предоставления каких-либо иных доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При назначении административного наказания судьёй учитывается характер административного правонарушения, затрагивающего интересы государства, личность виновного, который находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, но мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицом без гражданства признаётся физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу статьи 4 Закона Республики <данные изъяты> от 6 ноября 1995 г., ЗР-16 «О гражданстве Республики <данные изъяты>» документами, подтверждающими гражданство Республики <данные изъяты>, являются идентификационная карта и паспорт гражданина Республики <данные изъяты>, а до достижения 16 лет также и – свидетельство о рождении или свидетельство, подтверждающее гражданство Республики <данные изъяты>.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют паспорт или удостоверение ФИО1 как гражданина Республики <данные изъяты>, определить его принадлежность к гражданству Республики <данные изъяты> не представляется возможным. Гражданином Российской Федерации он не является.

Кроме того, учитывая данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, который длительно (с 1994 года) проживает на территории Российской Федерации, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не является соразмерным тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

В материалах дела какие-либо данные, отрицательно характеризующие ФИО1 отсутствуют, в связи с чем, указанное лицо не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

В том числе представленные к материалам дела документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела, свидетельствуют о семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. При таких данных выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии оснований для исключения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Проанализировав все установленные выше обстоятельства, судья считает возможным для достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, а также из необходимости обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов, назначить ФИО1 наказание в пределах санкции статьи, в виде штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании статей 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Кемеровской области

и его сокращенное наименование

ОМВД России по г. Киселевску

ИНН <***> КПП 421101001

Код ОКТМО: 32716000

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК 043207001

наименование платежа: административный штраф УМВД

код бюджетной классификации КБК 18811640000016020140

идентификатор (УИН) 18880342174201707657

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его получения или вручения копии постановления суда.

Судья М.В. Василевичева