Решение № 2А-1284/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-1284/2024

№2а-1284/2024

УИД №30RS0001-01-2024-010344-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 27декабря 2024 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елизаровой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой О.Е., с участием представителя административного истца – старшего помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» об обязании принять меры к удалению и утилизации затонувшего судна,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» об обязании принять меры к удалению и утилизации затонувшего судна, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства на территории Астраханской области в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах Астраханской области.

В ходе проведенного анализа прокуратурой установлено, что на Интернет-сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» - Волгаводпуть. РФ опубликован перечень бесхозяйных вещей (остатков судов), расположенных в водных объектах и на берегах Астраханской области в количестве <данные изъяты>

Из заключения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям следует, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения вышеперечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем, являются отходами производства и загрязняют акваторию вышеуказанных водных объектов. Затонувшее судно считается отходом, содержащими в себе сталь, лом черных и цветных металлов, которые относятся к 4 и 5 классам опасности.

По заключению специалистов органов Росрыболовства затонувшие суда, в том числе остатки горюче-смазочных материалов, корродирующие черные и цветные металлы и пр., являются источниками загрязнения поверхностных вод, корпуса судов становятся причиной образования застойных зон в водоемах, создания препятствий естественному движению воды, что в целом ухудшает экологию водоема. В местах затопления судов может увеличиться концентрация железа, солей тяжелых металлов, что негативно сказывается на экосистеме водотока, вызывает ухудшение качества вод. В узких водоемах затонувшее и полузатонувшее судно способствует образованию наносов, которые могут существенно изменить гидрологический режим водного объекта и снизить его рыбохозяйственное значение.

Из заключения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области следует, что полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активными веществами, нефтепродуктами, содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа.

В отношении следующих затонувших судов, собственник которых неизвестен, не обременённых правами и обязанностями иных лиц, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» не приняты меры по подъему, удалению либо утилизации:

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

Выявление бесхозяйных судов осуществляют администрации бассейнов внутренних водных путей.

В отношении вышеуказанного перечисленного имущества пунктом 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлена обязанность администрации бассейна внутренних водных путей по его удалению либо утилизации, если такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства и при этом необходимые меры не принимаются собственниками имущества. В отсутствие иного правового регулирования данная норма также подлежит применению и в отношении бесхозяйного имущества.

На ответчика возложена обязанность по осуществлению мер по очистке реки Волги от выведенных из эксплуатации плавучих средств, создающих угрозу загрязнения окружающей среды, на ее внутренних водных путях. Вместе с тем, несмотря на длительное нахождение в федеральных водных объектах вышеуказанного имущества, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» до настоящего времени не организованы мероприятия по очистке реки Волги от выведенных из эксплуатации плавучих средств на ее внутренних водных путях, что продолжает создавать угрозу причинения вреда окружающей природной среде.

Результаты проведенного анализа экологической обстановки на водных объектах Астраханской области свидетельствуют о том, что ФБУ «Администрация Волжского бассейна» меры по подъему, удалению либо утилизации затонувших судов, собственник которых неизвестен, не принимаются, что создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды, и, в свою очередь, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По факту выявленных нарушений требований закона в адрес ФБУ «Администрация Волжского бассейна» прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого ФБУ «Администрация Волжского бассейна» мер к устранению нарушений не принято.

Просит суд обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации следующих затонувших судов:

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

Представитель административного истца ФИО4в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал, предоставил возражения на иск, в которых указал, что на службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области возложена обязанность по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области. Кроме того, ФБУ "Администрация Волжского бассейна", в связи с отсутствием финансирования и разрешения учредителя Росморречфлота Министерства транспорта РФ, не имеет возможности по принятию мер к удалению и утилизации затонувших судов. Кроме того, до настоящего времени федеральный орган власти, отвечающий за данное направление, не определен, что делает решение о возложении на ФБУ "Администрация Волжского бассейна" обязанности осуществить подъем и утилизацию затонувших судов неправомерным и неисполнимым.

Представители заинтересованных лиц Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, Волго-Каспийского территориального Управления Росрыболовства, администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

При указанных обстоятельствах в соответствие со ст. 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются, помимо других: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, который также определяет права, обязанности и ответственность указанных лиц.

В силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом; бассейн внутренних водных путей - часть внутренних водных путей, обособленная и имеющая общие климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия.

Правила, регулирующие порядок подъема, удаления и уничтожения имущества, затонувшего на внутренних водных путях, установлены главой 7Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Так, статьей 45Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено, что действие правил, установленных главой 7Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов, на собственников иного затонувшего имущества (пункт 1). К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег (пункт 2).

Пункт 1 статьи 49Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации возлагает на администрацию бассейна внутренних водных путей обязанность по поднятию затонувшего судна или иного затонувшего имущества, их удалению либо утилизации при необходимости, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Соответственно, по смыслу пункта 2 статьи 45, пункта 1 статьи 49Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 47.1Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок. В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

Как следует из материалов дела, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства на территории Астраханской области в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах Астраханской области, в ходе которого установлено, что на интернет-сайте ФБУ "Администрация Волжского бассейна" - Волгапуть. РФ опубликован перечень бесхозяйных вещей (остатков судов), расположенных в водных объектах и на берегах Астраханской области в количестве <данные изъяты>, в который вошли, в том числе:

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

<адрес>

<адрес>

ФБУ "Администрация Волжского бассейна" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

ФБУ "Администрация Волжского бассейна" осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 20.02.2013 N ФД-46-р. Согласно п. 1 ст. 8Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов, возложено на бассейновые органы государственного управления внутренним водным транспортом, каковыми выступают администрации бассейнов внутренних водных путей.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.04.2020 N 113 утверждены правила содержания судовых ходов. Содержание судовых ходов осуществляется в границах бассейнов ВВП. Перечень судовых ходов утвержден распоряжением Правительством РФ от 19.12.2002 N 1800-р. Для содержания судовых ходов на ВВП проводят путевые работы, в том числе дноочистительные и др.

В соответствии с п. 44 Приказа N 113 дноочистительные работы должны выполняться в целях очистки судового хода и примыкающей к нему части русла от предметов, представляющих опасность для судоходства.

Из заключения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям следует, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения вышеперечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию вышеуказанных водных объектов. Затонувшее судно считается отходом, содержащими в себе сталь, лом черных и цветных металлов, которые относятся к 4 и 5 классам опасности.

По заключению специалистов органов Рыболовства затонувшие суда, в том числе остатки горюче-смазочных материалов, корродирующие черные и цветные металлы и пр., являются источниками загрязнения поверхностных вод, корпуса судов становятся причиной образования застойных зон в водоемах, создания препятствий естественному движению воды, что в целом ухудшает экологию водоема. В местах затопления судов может увеличиться концентрация железа, солей тяжелых металлов, что негативно сказывается на экосистеме водотока, вызывает ухудшение качества вод. В узких водоемах затонувшее и полузатонувшее судно способствует образованию наносов, которые могут существенно изменить гидрологический режим водного объекта и снизить его рыбохозяйственное значение.

Из заключения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области следует, что полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активными веществами, нефтепродуктами, содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа.

Результаты проведенного анализа экологической обстановки на водных объектах Астраханской области свидетельствуют о том, что в отношении парома <адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

Прокуратурой по факту выявленных нарушений в адрес ФБУ "Администрация Волжского бассейна" ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако меры по удалению и утилизации вышеуказанных объектов до настоящего времени не приняты.

Доводы представителя ответчика о том, что ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" не является надлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет деятельность экологического характера и в силу действующего законодательства не имеет обязанности по удалению и утилизации остатков судов, несостоятельны в силу следующего.

Согласно п. 15 ст. 19Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации - бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей.

На территории Астраханской области такой организацией является ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей".

Согласно п. 2 ст. 45Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

По смыслу приведенных положений п. 2 ст. 45, п. 1 ст. 49Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации - администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Доводы ответчика об отсутствии в материалах дела доказательств наличия непосредственной угрозы безопасности судоходству, непосредственной угрозы причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, являющихся основанием для осуществления подъема спорных объектов с внутренних водных путей не могут быть приняты во внимание, поскольку продукты разрушения затонувших плавсредств не только оседают на дно, но и разносятся на десятки километров течением, что негативно влияет не только на качество воды, но и на животный мир водного объекта, тем самым нарушается водное законодательство Российской Федерации и создается угроза неотвратимого загрязнения реки Волги, нарушения прав граждан на безопасное использование водных объектов и благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства угрозы безопасности судоходства и причинения ущерба окружающей среде, что следует, в том числе из писем Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям и Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Каспийский научно - исследовательский институт рыбного хозяйства".

Поскольку обязанность по удалению, утилизации затонувших судов, собственник которого неизвестен, возлагается на ФБУ "Администрация Волжского бассейна", и, учитывая, что административным ответчиком данная обязанность не исполнена, нахождение указанных объектов в пределах водного объекта и на береговой полосе Астраханской области создает непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде, требования административного истца об обязании ответчика принять меры к удалению и утилизации затонувших бесхозяйных судов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" о том, что не имеется возможности для исполнения требований прокурора в виду отсутствия финансирования на организацию подъема, удаления и утилизации затонувших бесхозяйных судов, являются несостоятельными, поскольку закон не предусматривает таких оснований для освобождения ответчика от обязанности.

Суд полагает необходимым установить срок для выполнения обязанности по удалению и утилизации затонувших бесхозяйных судов - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку, по мнению суда, такой срок является достаточным и разумным для ее исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» об обязании принять меры к удалению и утилизации затонувшего судна удовлетворить.

Обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации следующих затонувших бесхозяйных судов:

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

-<адрес>

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 28.12.2024г.

Председательствующий И.В. Елизарова