Решение № 2А-491/2017 2А-491/2017~М-522/2017 М-522/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-491/2017

дело № 2а-491/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Карымское

Карымского р-на

Забайкальского края 24 августа 2017 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

с участием представителя исправительного учреждения: ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, - ФИО1, подтвердившего наличие у него высшего юридического образования и наделение его полномочиями на участие в судебном заседании,

лица, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, - ФИО2,

прокурора – старшего помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Корзинниковой Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Изюмовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи и аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю) об установлении административного надзора в отношении ФИО2,

установил:

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю обратилось в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Приговором Агинского районного суда Забайкальского края от 24.11.2014 (с учётом изменений, внесённых апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 27.03.2015) ФИО2 осуждён по части 1 статьи 131 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) к 3 (трём) годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Срок наказания постановлено исчислять с 24.11.2014. В срок наказания зачтено время содержания ФИО2 под стражей с 15.11.2013 по 17.11.2013. Назначенное приговором суда наказание ФИО2 отбывает в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю. Конец срока наказания 20.11.2017. После освобождения ФИО2 следует по месту своего жительства по адресу: <адрес>. Вместе с тем, преступление, за совершение которого ФИО2 осуждён приговором Агинского районного суда Забайкальского края от 24.11.2014 (с учётом изменений, внесённых апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 27.03.2015), относится к категории тяжких. Кроме того, указанным приговором в действиях ФИО2 установлен особо опасный рецидив преступлений. За весь период отбывания наказания ФИО2 характеризуется с отрицательной стороны. К воспитательным и психокоррекционным мероприятиям относится негативно. Имеет семь взысканий, поощрений не имеет. Признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Содержится в строгих условиях отбывания наказания. В связи с чем на основании статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» в отношении ФИО2 подлежит установлению административный надзор на срок 8 (восемь) лет с установлением следующих ограничений: запрет пребывания в увеселительных, игровых и развлекательных учреждениях (ресторанах, барах, клубах, казино, дискотеках, ночных заведениях), запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетов, празднований знаменательных дат) и участия в них, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов до 06 часов, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время, запрет выезда за пределы <данные изъяты> без разрешения органа, осуществляющего административный надзор, обязательная явка 4 (четыре) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица для регистрации.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал.

Лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, - ФИО2 выразил своё несогласие с заявленными административными исковыми требованиями как в части срока административного надзора, так и в части перечня ограничений, в том числе количества явок на регистрацию, полагая их чрезмерными.

Прокурор Корзинникова Ю.Д. полагала заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре) административный надзор это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобождённым из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, административное ограничение это временное ограничение прав и свобод лица, освобождённого из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1731 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом; в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, за исключением преступлений, указанных в части первой настоящей статьи, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобождённого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 3 Закона об административном надзоре в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

При этом в соответствии с пунктами 12 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» возможность установления административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре и признанного в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, связана с самим фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения.

В связи с этим истечение на момент рассмотрения дела об административном надзоре срока, в период которого лицо считается имеющим дисциплинарное взыскание, явившееся основанием для признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, не влияет на возможность установления такого надзора (пункт 1 части 3 статьи 3 Закона об административном надзоре, часть 8 статьи 117 УИК РФ).

Проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не осуществляется судом в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобождённого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Кроме того, частью 8 статьи 272 КАС РФ установлено, что при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учётом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Как следует из ксерокопии паспорта ФИО2, последний на момент рассмотрения административного искового заявления достиг совершеннолетнего возраста, является гражданином Российской Федерации.

Приговором Агинского районного суда Забайкальского края от 24.11.2014 (с учётом изменений, внесённых апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 27.03.2015) ФИО2 осуждён по части 1 статьи 131 УК РФ к 3 (трём) годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Срок наказания постановлено исчислять с 24.11.2014. В срок наказания зачтено время содержания ФИО2 под стражей с 15.11.2013 по 17.11.2013.

При рассмотрении заявленных административных исковых требований об административном надзоре судом не установлено внесение в УК РФ изменений, улучшающих положение ФИО2 и влияющих на определение вида рецидива, погашение судимости или иным образом препятствующее рассмотрению административного дела по существу.

Назначенное приговором суда наказание ФИО2 отбывает в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю. Конец срока наказания 20.11.2017.

В соответствии с положениями части 4 статьи 15 УК РФ преступление, предусмотренное частью 1 статьи 131 УК РФ, относится к категории тяжких.

И погашение, и снятие судимости, как следует из положений статьи 86 УК РФ, возможно только после отбытия наказания.

Приговором Агинского районного суда Забайкальского края от 24.11.2014 (с учётом изменений, внесённых апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 27.03.2015) в действиях ФИО2 установлен особо опасный рецидив преступлений.

Постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 26.06.2015 ФИО2 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным, что ФИО2 является совершеннолетним лицом, освобождаемым из мест лишения свободы и имеющим непогашенную и неснятую судимость за совершение при особо опасном рецидиве преступлений тяжкого преступления, в период отбывания наказания в местах лишения свободы признанным злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трёх лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В силу пункта «г» части 3 статьи 86 УК РФ (в редакции Федерального закона от 13.06.1996 № 63-ФЗ, действовавшего на момент совершения ФИО2 преступления) в отношении лиц, осуждённых за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении 6 (шести) лет после отбытия наказания.

Федеральный закон от 23.07.2013 № 218-ФЗ, принимая во внимание положения статьи 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», вступил в силу 03.08.2013, то есть после совершения ФИО2 преступления, предусмотренного частью 1 статьи 131 УК РФ.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 4 Закона об административном надзоре, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах, запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определённое время суток, запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; при этом установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершённого ФИО2 преступления, обстоятельства его совершения, объект преступного посягательства, данные о личности ФИО2, который в период отбывания наказания к воспитательным и психокоррекционным мероприятиям, проводимым в исправительном учреждении, относится негативно, на меры воспитательного характера реагирует слабо, должных выводов для себя не делает, имеет ограниченный круг общения, конфликтных ситуаций старается не создавать, однако при возникновении конфликтной ситуации его поведение может быть непредсказуемым, принадлежит к группе осуждённых отрицательной направленности, придерживается правил, установленных в преступном мире, за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания был водворён в штрафной изолятор с признанием его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведён в строгие условия отбывания наказания, где продолжает допускать нарушения, за весь период отбывания наказания имеет семь взысканий, все семь из которых в силу положений части 8 статьи 117 УИК РФ являются действующими, поощрений не имеет, состоит на профилактическом учёте как склонный к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность, а в целом администрацией исправительного учреждения характеризуется с отрицательной стороны, как осуждённый, поведение которого за весь период отбывания наказания не явилось стабильным и правопослушным, на путь исправления не вставший, суд полагает заявленные требования в части перечня административных ограничений обоснованными.

С учётом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, данных о личности ФИО2, наряду с изложенным, ранее неоднократно судимого, в том числе за совершение тяжких преступлений, суд не находит установление четырёх явок на регистрацию чрезмерным, полагая возможным только таким числом явок достичь индивидуального профилактического воздействия.

Доказательств в подтверждение объективной невозможности явки на регистрацию четыре раза в месяц ФИО2 суду не представлено. Вместе с тем, ФИО2 находится в трудоспособном возрасте и состоянии, что свидетельствует о наличии у него возможности обеспечить себя денежными средствами на приобретение проездных документов. В свою очередь, расстояние от места проживания ФИО2 до места нахождения органа внутренних дел не является настолько большим, чтобы полагать явку на регистрацию четыре раза в месяц, при наличии стабильного транспортного сообщения, невозможной.

С момента признания ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания ФИО2 ещё трижды допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что ему объявлялись выговоры, что свидетельствует о том, что должных выводов из своего противоправного поведения ФИО2 не сделал. Поощрения за весь период отбывания наказания ему не объявлялись. Сам по себе совершённый ФИО2 проступок не является малозначительным с учётом требований, предъявляемым к осуждённым исправительными учреждениями относительно соблюдения дисциплины.

При этом суд принимает во внимание составление характеристики ФИО2 уполномоченными на то должностными лицами в рамках предоставленных им полномочий, её надлежащее утверждение и заверение, а также отсутствие объективных данных, свидетельствующих о заинтересованности должностных лиц, составивших, согласовавших или утвердивших представленную суду характеристику, в неправомерном установлении в отношении ФИО2 административного надзора. Оснований сомневаться в достоверности указанных в представленной характеристике сведений у суда не имеется. Кроме того, представленная характеристика полностью согласуется с иными представленными суду доказательствами, в частности, со сведениями, содержащимися в справке о поощрениях и взысканиях, в постановлении о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в судебных постановлениях. Объективно не опровергнуты сведения, содержащиеся в характеристике, и самим ФИО2, каких-либо доказательств в опровержение сведений, содержащихся в характеристике, ФИО2 суду не представлено.

Одновременно суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 24.09.2012 № 1739-О, согласно которой административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобождённым из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Законом об административном надзоре временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершённое правонарушение.

При этом установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобождённых из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Законом об административном надзоре оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3) согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 597-О-О).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре срок административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

Как следует из части 1 статьи 8 Закона об административном надзоре, наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 273 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, после освобождения следующего к месту своего жительства по адресу: <адрес>, административный надзор на срок 6 (шесть) лет, то есть до 20.11.2023.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки ФИО2 на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства.

Установить в отношении ФИО2 следующие административные ограничения: запрет пребывания в увеселительных, игровых и развлекательных учреждениях (ресторанах, барах, клубах, казино, дискотеках, ночных заведениях), запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетов, празднований знаменательных дат) и участия в них, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания ФИО2, в период с 22 часов до 06 часов, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время, запрет выезда за пределы <данные изъяты> без разрешения органа, осуществляющего административный надзор, обязательная явка 4 (четыре) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания ФИО2 для регистрации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия судом решения путём подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда изготовлено 24.08.2017.