Решение № 2А-996/2019 2А-996/2019~М-924/2019 М-924/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-996/2019

Дело № 2а-996/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 19 декабря 2019 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Жукова О.В.,

при секретаре Банниковой О.Н.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Титова П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района о незаконным бездействие юридического лица, выразившегося в непринятии мер по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе при оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе при оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой района в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района (далее – администрация) при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе при оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В ходе проверки установлено, что администрацией Геймановского сельского поселения Тбилисского района необходимая информация о своей деятельности в сети Интернет не размещена. Так, ни на официальном Интернет-сайте администрации поселения (http://adm-geymanovskoe.ru), ни на официальном Интернет-сайте администрации МО Тбилисский район (http://www.adm-tbilisskaya.ru) не размещена следующая информация:

- сведения о задачах и функциях структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- сведения о задачах и функциях подведомственных организаций;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие указанной информации в сети Интернет препятствует гражданам, круг которых не ограничен, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, реализовать свои права о получении информации о деятельности органов местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрении дела в судебное заседание не явился, до судебного заседания предоставил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которого свои доводы относительно заявленного споры не высказал. Свою неявку в судебное заседание ничем не мотивировал, об отложении либо рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика не просил. Уважительность причин своей неявки суду не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом не признано обязательным участие и не является обязательным участие сторон в судебном разбирательстве, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрении дела. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение данного дела, без участия административного ответчика или его представителя в судебном заседании.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Частью 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, которая должна размещаться указанными органами в сети «Интернет».

В ходе проверки установлено, что администрацией Геймановского сельского поселения Тбилисского района необходимая информация о своей деятельности в сети Интернет не размещена.

Так, ни на официальном Интернет-сайте администрации поселения (http://adm-geymanovskoe.ru), ни на официальном Интернет-сайте администрации МО Тбилисский район (http://www.adm-tbilisskaya.ru) не размещена следующая информация:

- сведения о задачах и функциях структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- сведения о задачах и функциях подведомственных организаций;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Судом установлено, что администрацией Геймановского сельского поселения Тбилисского района, наделенного публичными полномочиями, имела возможность совершить все необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц, граждан Геймановского сельского поселения Тбилисского района, в части создании официального сайта с указанием адресов электронной почты, по которой пользователем информацией может быть направлен запрос и получена официальная информация, в том числе о деятельности органов местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Отсутствие указанной информации в сети Интернет препятствует гражданам, круг которых не ограничен, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, реализовать свои права о получении информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

При таких обстоятельствах неисполнение требований в указанной области может создавать угрозу нарушения прав неограниченного круга граждан Геймановского сельского поселения Тбилисского района.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края о признании бездействия незаконными, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе при оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Геймановского сельского поселения Тбилисского района устранить допущенные нарушения путем размещения на официальном сайте администрации в сети «Интернет» следующих сведений:

- сведения о задачах и функциях структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- сведения о задачах и функциях подведомственных организаций;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна: Судья О.В. Жуков