Решение № 12-93/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-93/2019

Дело № 12-93/19


Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2019 года г. Магнитогорск

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1

при секретаре Давыдовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Центр коммунального сервиса» на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 07 февраля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

11 января 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО2 в отношении ООО «Центр коммунального сервиса» (далее по тексту ООО «ЦКС») был составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен> (л.д.3-7).

07 февраля 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области на основании ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ ООО «Центр коммунального сервиса» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей, за невыполнение предписания от 20 марта 2018 года №27/1-О, выданного Управлением Росприроднадзора РФ по Челябинской области об устранении нарушений законодательства в срок до 10 ноября 2018 года (л.д.154-159).

На указанное постановление ООО «Центр коммунального сервиса» подана жалоба. В которой Общество просит постановление мирового судьи отменить, поскольку, предписание государственного органа должно быть законным и реально исполнимым, в нем должны быть указаны конкретные мероприятия, подлежащие выполнению в целях прекращения и (или) устранения допущенных нарушений и срок их исполнения. Согласно предписания №27/1-О от 20 марта 2018 года Обществу надлежит осуществить мероприятия направленные на предотвращение деятельности по размещению (хранению, захоронению) отходов 1-4 классов опасности в отсутствие специального разрешения на объекте размещения отходов – земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью <данные изъяты> (кадастровый <номер обезличен>), находящейся по адресу: <адрес обезличен>) со сроком исполнения до 10 ноября 2018 года.

Однако, учитывая, что свалка твердых бытовых отходов в <адрес обезличен> находится в границах населенного пункта это является достаточным основанием для невозможности исполнения требований Росприроднадзора о получении ими лицензии на размещение (хранение, захоронение) указанных отходов, в связи с несоответствием объекта размещения отходов (свалки) требованиям Положения о лицензировании.

Территориальная схема обращения с отходами <адрес обезличен> в Магнитогорском кластере предусматривает только один объект размещения отходов – <данные изъяты>. Твердые коммунальные отходы о многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов <данные изъяты> муниципальных районов вывозятся только на <данные изъяты>.

В целях недопущения и возникновения чрезвычайной ситуации, необходимо понимать, что прекращение размещения твердых коммунальных отходов на свалке в <адрес обезличен> может создать критическую ситуацию, в результате которой будут происходить сбои с вывозом или полное прекращение вывоза твердых коммунальных отходов.

Кроме того, Федеральным законом от 25 декабря 2018 года №483-ФЗ «О внесении изменений в ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» внесены переходные положения, вступившие в силу 05 января 2019 года, позволяющие использовать для твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов 1-4 классов опасности объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами.

В связи с чем считает, что исполнение требования предписания №27/1-О от 20 марта 2018 года не принесет положительного эффекта и не повлечет устранение нарушений, выразившихся в отсутствии лицензии, в связи с чем, оно является незаконным и неисполнимым (л.д.165-167).

Также просит восстановить срок для подачи жалобы, поскольку копия проставления ими получения посредством почты 18 февраля 2019 года (л.д.162).

В дополнении к жалобе указывает, что ООО «Центр коммунального сервиса» не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, при составлении протокола участвовала представитель юридического лица ФИО3, которая не является представителем Общества. Росприроднадзор не известил ООО «ЦКС» о времени и месте составления протокола и допустил к участию в деле лицо, не являющееся законным представителем юридического лица. Поскольку наличие Общей доверенности на представление интересов Общества само по себе не доказывает его надлежащего извещения.

ООО «Центр коммунального сервиса» извещен надлежаще, от представителя Общества ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Центр коммунального сервиса».

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО2 о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражения по жалобе.

Указал, что в связи с установлением факта осуществления ООО «ЦКС» деятельности по размещению (захоронению, хранению) отходов на Магнитогорской свалке в отсутствие лицензии Управлением 20 марта 2018 года Обществу было вынесено предписание №27/1-О, вынесенное Обществу предписание в срок не обжаловалось, в установленный в нем срок не исполнено.

Считает, что по существу доводы ООО «ЦКС» сводятся к изменению нормативно-правового регулирования осуществления деятельности на отдельных объектах размещения отходов, предусмотренному Федеральным законом РФ от 25 декабря 2018 года №483-ФЗ. Вместе с тем указанный правовой акт принят по истечении срока исполнения предписания. Более того, Обществом не соблюдены требования, предусмотренные рассматриваемым Федеральным законом. Следовательно, п. 9 Закона в данном случае на ООО «ЦКС» не распространяется.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с чем, просит суд оставить жалобу ООО «ЦКС» без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области направлена в адрес ООО «ЦКС» 14 февраля 2019 года, получена ими 18 февраля 2019 года (л.д. 172), жалоба ООО «ЦКС» на постановление направлена в суд 22 февраля 2019 года (л.д. 171).

Следовательно, срок, установленный ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для обжалования данного постановления ООО «ЦКС» не пропущен и восстановлению не подлежит.

В силу ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ (в редакции, действующей на момент проверки) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что 11 ноября 2018 года ООО «ЦКС» (юридический адрес: <адрес обезличен> не выполнило в срок до 10 ноября 2018 года предписание Управления ФИО5 по Челябинской области №27/1-О от 20 марта 2018 года «Об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований» в соответствии с которым на Общество была возложена обязанность к указанному сроку осуществить мероприятия направленные на предотвращение деятельности по размещению (хранению, захоронению) отходов 1-4 классов опасности в отсутствие специального разрешения на объекте размещения отходов – земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью <данные изъяты> (кадастровый <номер обезличен>), находящейся по адресу<адрес обезличен>

На основании проведенной внеплановой документарной проверки в период с 03 декабря 2018 года по 21 декабря 2018 года выявлено невыполнение ООО «ЦКС» предписания Управления Роспотребнадзора РФ по Челябинской области №27/1-О от 20 марта 2018 года.

Данный факт подтверждается распоряжением <номер обезличен> от 27 ноября 2018 года о проведении внеплановой документарной проверки по исполнению предписания от 20 марта 2018 года, актом проверки от 21 декабря 2018 года, по результатам выдано новое предписание <номер обезличен> от 21 декабря 2018 года (л.д. 10-17, 18, 23-26).

11 января 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО2 в отношении ООО «Центр коммунального сервиса» был составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен> о привлечении ООО «ЦКС» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (л.д.3-8).

Требования ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при составлении протокола соблюдены.

При составлении протокола присутствовала представитель ООО «ЦКС» по доверенности от 28 декабря 2018 года ФИО3, которой Обществом предоставлено право представлять его интересы по делам об административных правонарушениях в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, со всеми правами, предоставленными законом (л.д.8).

При таких обстоятельствах суд считает, что перечисление в доверенности каждого отдельного процессуального права не свидетельствует о том, что представитель не имел право представлять интересы Общества при составлении протокола.

Более того и представителю Г.Е.В., и представителю ФИО4, принимавшими участия в рассмотрении данного дела в суде, подписавших жалобы на постановление выданы аналогичные доверенности.

В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Согласно пп.30 п. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О лицензировании отдельных видов деятельности" соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

Установлено, что ООО «ЦКС» осуществляет деятельность по размещению (хранению, захоронению) отходов 1-4 класса опасности на земельном участке из категории земель: земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью <данные изъяты> (кадастровый <номер обезличен>), находящейся по адресу<адрес обезличен>) со сроком исполнения до 10 ноября 2018 года на основании договора аренды от 28 июля 2017 г. за <номер обезличен>.

И специального разрешения на осуществление данной деятельности не имеет. При этом местонахождение земельное участка правового значения не имеет. ООО «ЦКС» не предоставлено суду допустимых доказательств что они обращались с заявлением о получении лицензии, однако, им было отказано по указанным в жалобе основаниям.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от 25.12.2018 N 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов."

Однако, Федеральный закон от 25.12.2018 N 483-ФЗ действует с 05 января 2019 года.

Более того, Обществом не предоставлено доказательств, что указанное положение Закона на них распространяется. Представленные суду документы указанный довод не подтверждают.

Суд учитывает, что предписание должностного лица ООО «ЦКС» и оспорено не было, в связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу о его законности и обязательности исполнения в установленные сроки.

Доводы представителя ООО «ЦКС» о том, что предписание является незаконным, так как невыполнимо, суд считает несостоятельными.

Предписание не было выполнено ООО «ЦКС» в установленный срок.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных законом для отмены обжалуемого постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что доказательств невозможности исполнения требований предписания в установленный срок, ООО «ЦКС» не представлено.

Суд, рассматривающий жалобу, считает, что проверка доказательств по делу проведенная мировым судьей, их оценка являются надлежащими, полными, объективными, выводы мирового судьи о виновности ООО «ЦКС» доказательствами подтверждены.

Справедливым является и назначенное ООО «ЦКС» наказание, так как оно является соразмерным совершенному им правонарушению, личности виновного, наказание назначено в минимальном размере.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ООО «Центр коммунального сервиса» о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области от 07 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 07 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Центр коммунального сервиса» оставить без изменения, жалобы представителя ООО «Центр коммунального сервиса» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: