Решение № 2А-37/2026 2А-37/2026(2А-520/2025;)~М-516/2025 2А-520/2025 М-516/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-37/2026

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года с. Тамбовка Амурской области

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя - помощника прокурора Тамбовского района Амурской области ФИО10, представителя административного ответчика - администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО11, представителя заинтересованного лица - организационно-территориального управления администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО12,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Амурской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ФИО1 является инвалидом-колясочником 1 группы (бессрочно). Распоряжением главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> от 20.09.2012 № ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ в качестве члена семьи ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и члены его семьи ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 получили свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья. Распоряжением главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> № от 22.01.2016 семья ФИО2 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. ФИО1 не участвовал при реализации данной программы, получателем социальной выплаты на строительство жилья не являлся, полагал, что продолжил состоять на учете, числиться как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Поскольку ФИО1 до настоящего времени не реализовано право на улучшение жилищных условий, за ним сохранено право на получение жилого помещения по договору социального найма, просит суд признать незаконными действия администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области по снятию ФИО1 с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать восстановить его на жилищном учете.

Административный истец ФИО1 и его представитель - помощник прокурора Тамбовского района Амурской области ФИО10 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Тамбовского района Амурской области ФИО11 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконными действий администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области по снятию ФИО1 с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, возражала против удовлетворения административных исковых требований в части восстановления его на жилищном учете, указав, что на основании Закона Амурской области от 29.04.2022 № 101-03 «О преобразовании сельских поселений Тамбовского района Амурской области вовновь образованное муниципальное образование Тамбовский муниципальный округ Амурской области» правопреемником <адрес> сельсовета <адрес> является администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области. В связи с этим, в администрацию Тамбовского муниципального округа были переданы учетные дела граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории сел <адрес> сельсовета <адрес>, при этом учетное дело ФИО1 в списке переданных дел не значится. 17.09.2012 ФИО2 обратился в жилищную комиссию администрации <адрес> сельсовета <адрес> с заявлением о постановке его семьи в составе: жена ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в очередь на улучшение жилищных условий. Распоряжением главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> № от 20.09.2012 на основании п.п.2 п.1 ст.51 ЖК РФ семья ФИО2 поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. 17.06.2015 ФИО2 и члены его семьи ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 получили свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья. Распоряжением главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> № от 22.01.2016 в связи с получением в установленном порядке бюджетных средств на приобретение жилого помещения семья ФИО2, в том числе ФИО1, снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Протокола заседания жилищной комиссии, на основании которого было принято распоряжение администрации <адрес> сельсовета от 22.01.2016 № «О снятии с учёта семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в администрацию Тамбовского муниципального округа не представлено, в связи с чем не представляется возможным установить рассматривался ли комиссией вопрос о сохранении за ФИО1 права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в порядке статьи 55 Жилищного кодекса РФ, а также рассматривался ли комиссией вопрос наличия или утраты им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Ввиду этого, полагает обоснованными административные исковые требования в части признания незаконными действий ответчика по снятию ФИО1 с учета как нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку в настоящеевремя необходимо рассмотреть вопрос о сохранении за ним права состоять научете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий либо оснятии его с учета в случае утраты оснований, дающих право на получениежилого помещения по договору социального найма. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих их право состоять на учете. В настоящее время ФИО1 не подтвердил статус нуждающегося в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также статус малоимущего, если указанный гражданин претендует состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Оснований для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма у данного гражданина не имеется. Поскольку вопросы постановки на учет и снятия с учета, также как и вопросы сохранения права состоять на учете законом отнесены к компетенции органов местного самоуправления и не могут быть разрешены судом, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в указанной части.

Представитель заинтересованного лица - организационно-территориального управления администрации <адрес> муниципального округа <адрес> ФИО12 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика, указав, что ФИО1 необходимо подтвердить статус нуждающегося в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также статус малоимущего, если указанный гражданин претендует состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, 17.09.2012 ФИО2 обратился в жилищную комиссию администрации <адрес> сельсовета <адрес> с заявлением о постановке его семьи в составе: жена ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в очередь на улучшение жилищных условий.

Распоряжением главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> № от 20.09.2012 на основании п.п.2 п.1 ст.51 ЖК РФ семья ФИО2 поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и члены его семьи ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 получили свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья.

Распоряжением главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> № от 22.01.2016 в связи с получением в установленном порядке бюджетных средств на приобретение жилого помещения семья ФИО2 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В списке инвалидов, семьей, имеющих детей-инвалидов, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилье после 01.01.2005 по <адрес> сельсовету <адрес>, под номером 2 указан ФИО1, поставленный на учет 20.09.2012 на основании распоряжения главы сельсовета № от 20.09.2012.

В списке граждан <адрес> муниципального округа <адрес>, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1 не состоит.

Решением Тамбовского районного суда Амурской области от 05.11.2020 в удовлетворении искового заявления прокурора Тамбовского района Амурской области к администрации Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района Амурской области об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, отвечающее санитарным и техническим условиям по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда отказано. При вынесении решения суд пришел к выводу о том, что ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 20.09.2012 на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, а имеющееся у него заболевание с кодом <данные изъяты> не предоставляет ему право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, он подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности, исходя из времени принятия его на учет.

Решением Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области №1/11 от 20.09.2022 утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления поселений Тамбовского района, входивших в состав муниципального образования Тамбовский район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Тамбовский муниципальный округ Амурской области. Согласно указанному Положению администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области является правопреемником администрации <адрес> сельсовета <адрес>.

Поскольку ФИО1 до настоящего времени не реализовано право на улучшение жилищных условий, за ним сохранено право на получение жилого помещения по договору социального найма, прокурор Тамбовского района Амурской области обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В статье 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 Конституции Российской Федерации).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 Конституции Российской Федерации).

В целях реализации приведенных выше конституционно-правовых гарантий Жилищным кодексом Российской Федерации (пунктом 1 статьи 52) предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений при наличии определенных оснований, которые являются условиями постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ (ред. от 29.06.2012) установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п.п.3 п.2 ст.57 ЖК РФ (ред. от 29.06.2012) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ст.55 ЖК РФ (ред. от 29.12.2015) право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п.п.1,2 и 4 п.1 ст.56 ЖК РФ (ред. от 29.12.2015) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п.2 ст.56 ЖК РФ (ред. от 29.12.2015) решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как установлено судом, ФИО1, как член семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, правомерно был включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий; с заявлением о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях не обращался; на постоянное место жительства за пределы Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1 не выезжал; социальную выплату на приобретение или строительство жилья не получал; сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, материалы дела не содержат. Доказательств того, что по состоянию на 22.01.2016 ФИО1 утратил основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не принималось, в списке очередников, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, он не состоит (что не оспаривалось сторонами), суд приходит к выводу о том, что снятие ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является неправомерным, противоречит положениям ст.56 ЖК РФ.

Поскольку права административного истца ФИО1, нарушенные административным ответчиком, должны быть восстановлены, суд считает необходимым возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области обязанность восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с момента постановки его на учет, то есть с 20.09.2012.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих их право состоять на учете, в настоящее время ФИО1 с таким заявлением не обращался, не подтвердил статус нуждающегося в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также статус малоимущего, если указанный гражданин претендует состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, правового значения для предмета настоящего спора не имеют.

Восстановление ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не лишает административного ответчика права рассматривать вопросы обоснованности дальнейшего нахождения административного истца на учете, исходя из положений, предусмотренных пунктами ст. 56 ЖК РФ, а также, в случае утраты им оснований, которые давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 104 КАС РФ суд не взыскивает с административных ответчиков государственную пошлину, поскольку на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области по снятию ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность восстановить ФИО1 (ИНН №) на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с момента постановки на учет - 20.09.2012.

Возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня исполнения решения по административному делу сообщить о его исполнении суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, г.Благовещенск Амурская область, ул. Шевченко, 6, через Тамбовский районный суд Амурской области, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Воронина

Решение суда принято

в окончательной форме 21.01.2026