Решение № 2А-926/2017 2А-926/2017~М-880/2017 М-880/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-926/2017

Дело № 2а-926/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре Ляминой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», начальнику отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в признании семьи малоимущей,

у с т а н о в и л:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с указанным административным иском к отделу по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», обосновав свои требования тем, что решением начальника указанного отдела ФИО5 ей (ФИО1) было необоснованно отказано в признании малоимущей для постановки на учет и предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что при вынесении решения ФИО5 установила показатель (пороговое значение) в размере 8 974 рубля, руководствуясь утратившим силу решением Архангельского городского Совета депутатов. Действующий показатель на 2017 год для граждан пенсионного возраста и неработающих инвалидов I и II групп составляет 12 080 рублей, она же (ФИО1) как одиноко проживающий пенсионер по старости имеет совокупный среднемесячный доход за период с 01 августа 2016 года по 01 августа 2017 года 11 028 рублей 75 копеек. На основании изложенного ФИО1 просила признать решение отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» незаконным и отменить его.

В последующем при рассмотрении дела на основании ст.43 КАС РФ ненадлежащий ответчик отдел по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» заменен на надлежащего – начальника отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО5, в качестве соответчика привлечено Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск».

Административный истец ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, направила своего представителя ФИО2, которая исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик – начальник отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО5 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, попросив рассмотреть дело в свое отсутствие, направила письменные возражения по существу административного иска, в которых указала на несогласие с изложенными административным истцом доводами, полагала вынесенное решение законным (л.д.77-78).

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, полагала вынесенное решение законным и обоснованным.

Выслушав стороны, допросив свидетеляй, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п.7 ст.13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Во исполнение указанной нормы в Архангельской области принят областной закон №78-5-ОЗ от 20 сентября 2005 года «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области».

В соответствии с абзацем 2 ст.1.1 указанного закона малоимущими гражданами в целях принятия на учет являются граждане, если они признаны таковыми уполномоченным органом местного самоуправления с учетом размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п.3 ст.3 Закона для принятия на учет и предоставления жилых помещений по договорам социального найма доход, приходящийся на гражданина-заявителя и на каждого члена его семьи, или доход одиноко проживающего гражданина-заявителя определяется за расчетный период, равный календарному году, непосредственно предшествующему году, в котором было подано заявление (далее – расчетный период).

Среднемесячный доход гражданина-заявителя и каждого члена его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.

Согласно п.2 ст.7 Закона гражданин-заявитель и члены его семьи либо одиноко проживающий гражданин-заявитель признаются (признается) малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, если: а) размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи (дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя), ниже пороговых значений дохода; б) стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя и подлежащего налогообложению, не превышает пороговых значений стоимости имущества.

В соответствии с п.3 ст.7 Закона решение об отказе в признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления им жилого помещения по договору социального найма принимается при отсутствии предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи оснований признания гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления им жилого помещения по договору социального найма.

В силу абз.1 п.1 ст.7 Закона для целей признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений представительные органы муниципальных образований Архангельской области устанавливают пороговые значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя (дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя) (далее – пороговые значения дохода), и пороговые значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) и подлежащего налогообложению (далее – пороговые значения стоимости имущества).

В соответствии с абз.3 п.1 ст.7 Закона пороговые значения дохода, пороговые значения стоимости имущества устанавливаются в соответствии с методикой расчета показателей, необходимых для признания граждан малоимущими в целях принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, которая утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

Методика расчета показателей, необходимых для признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления по договорам социального найма, утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 14 ноября 2016 года №483-пп.

В силу пп.1 п.3 Постановления методика расчета показателей подлежит применению в отношении граждан, подавших после 1 марта 2017 года заявления о признании их малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пп.1 п.13 Методики к гражданину-заявителю и членам его семьи (одиноко проживающему гражданину-заявителю) применяется пороговое значение дохода (ПД), установленное уполномоченным представительным органом муниципального образования Архангельской области по состоянию на последнее число расчетного периода, за который определяется среднемесячный доход гражданина-заявителя и каждого члена его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя).

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Архангельск», малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», утвержденным постановлением мэрии г.Архангельска от 10 июля 2012 года №193, в территориальных округах г.Архангельска работу с населением по предоставлению данной муниципальной услуги осуществляют отделы по территориальным округам управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск».

Согласно Положению об управлении по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск», утвержденному постановлением мэра г.Архангельска от 12 февраля 2014 года №108, Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» осуществляет работу по признанию граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Архангельск», малоимущими в целях принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, а также ведет учет граждан данной категории (л.д.67).

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 18 октября 2016 года №434-пп «Об утверждении величины прожиточного минимума в Архангельской области в III квартале 2016 года» величина прожиточного минимума для граждан пенсионного возраста и неработающих инвалидов I и II групп в 3 квартале 2016 года, применяемая с 01 октября по 31 декабря 2016 года, составляла 8 974 рубля.

Как установлено в судебном заседания и подтверждается исследованными письменными материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26, 27).

14 июня 2017 года ФИО1 обратилась в отдел по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма, приложив необходимые документы (л.д.40-41).

Подлежащий применению расчетный период, за который определялся доход ФИО1, – с января 2016 года по декабрь 2016 года.

Как следует из ответа ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Архангельской области за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года сведений, составляющих пенсионные права, в отношении ФИО1 не имеется (л.д.46).

Из ответа на запрос ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Архангельске Архангельской области за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года ФИО1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не выплачивалась (л.д.47).

По сведениям ГКУ АО «ОСЗН» по г.Архангельску семья ФИО1 за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года материальную помощь не получала (л.д.48).

За ФИО1 объекты недвижимости, транспортные средства не зарегистрированы (л.д.49, 50).

По сведениям МУ ИРЦ ФИО1 за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не получала (л.д.51).

Согласно информации, полученной должностным лицом через Систему исполнения регламентов Архангельской области, за расчетный период пенсия ФИО1 составила 128 370 рублей 15 копеек (л.д.42-45).

В соответствии с расчетом показателей, необходимых для признания семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущей, среднемесячный доход ФИО1 за расчетный период составил 10 697 рублей 51 копейка (128 370,15/12) (л.д.24).

Решением начальника отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО5 от 07 июля 2017 года №06 ФИО1 отказано в признании малоимущей (л.д.17).

Изложенные обстоятельства, подтверждаются, кроме того, объяснениями сторон, сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении и возражениях на него (л.д.7-8, 34-37), типовом договоре социального найма и акте приема-передачи к нему (л.д.11, 12), паспорте жилого помещения (л.д.13-14), страховом свидетельстве ФИО1 (л.д.15), поквартирной карточке (л.д.16), справкой о размере пенсии (л.д.28).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных данных суд пришел к выводу, что размер дохода ФИО1 за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года был выше порогового значения, в связи с чем решением начальника отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО5 от 07 июля 2017 года №06 ей было обосновано отказано в признании семьи малоимущей для постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Решение принято уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством.

В этой связи заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», начальнику отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО5 о признании незаконным решения от 07 июля 2017 года №06 об отказе в признании семьи малоимущей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая