Решение № 2-969/2017 2-969/2017~М-1026/2017 М-1026/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-969/2017

дело 2-969/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 14 июля 2017года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тараненко И.С.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Шеховцовой Е.Ю.,

с участием помощника Славянского межрайонного прокурора Волкодав Е.А., ФИО1, представителя администрации Славянского городского поселения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах Славянского городского поселения Славянского района к ФИО3 о взыскании с должностного лица ущерба, причинённого его незаконными решениями, которые повлекли за собой незаконное обогащение третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства Российской Федерации выявлен факт причинения ущерба Славянскому городскому поселению <адрес> в связи с нарушением исполнения обязательств по оплате поставленных товаров, выполненных работ и оказания услуг в рамках муниципального контракта. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств Славянского городского поселения <адрес> осуществляет ФИО2 Славянского городского поселения - ФИО3 Установлено, что между администрацией Славянского городского поселения <адрес>, в лице ФИО2 администрации ФИО3 и ООО «Континент», в лице генерального директора ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №МК на сумму 4 077 101 рублей. Согласно данному муниципальному контракту «Подрядчик» обязуется выполнить работы по техническому перевооружению действующей котельной № в <адрес>, а «Заказчик» обязуйся оплатить выполненную работу безналичным расчетом до ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ стороны достигли обоюдного согласия о расторжении муниципального контракта, принимая во внимание фактическое принятие «Заказчиком» результатов подрядных работ, выполненных «Подрядчиком» на общую сумму 2 494 519 рублей. Факт выполнения работ на указанную выше сумму подтверждается справками о стоимости работ формы КС-3 (от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и 4), а также актами выполненных работ. Однако, в течение финансового 2014 года в установленные п. 3.7 муниципального контракта сроки оплата в полном объеме не произведена. В связи с чем, ООО «Континент» обратилось в Арбитражный суд <адрес>, решением от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Славянского городского поселения <адрес> взыскано 1 253 633 руб., в том числе 1 194 505 руб. основного долга, 59 128 руб. неустойки, а также 40 427 руб. судебных расходов. Согласно решению шестьдесят седьмой сессии Совета Славянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение пятьдесят девятой сессии Совета Славянского городского поселения <адрес> (второго созыва) от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Славянского городского поселения <адрес> на 2014 год» по КБК 992 0502 6051030 244 предусматривалось 860 000 руб. Заключив муниципальный контракт с ООО «Континент» на сумму 4 077 101 рублей администрацией Славянского городского поселения <адрес> превышены лимиты бюджетных обязательств по КБК 992 0502 6051030 244, предусмотренные на 2014 финансовый год. Факт заключения указанного муниципального контракта в отсутствие лимитов бюджетных обязательств подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. Таким образом, действия ФИО3, направленные на принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, являются незаконными и противоречат действующему законодательству. В настоящее время, задолженность по муниципальному контракту №МК, а также сумма взысканных Арбитражным судом <адрес> судебных издержек и неустойки погашена в полном объеме, что подтверждается копиями платежных поручений №, №, №, №, №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, 6134,№, №, №, №, №, №. Судебные издержки оплачены платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 99 555 рублей. Таким образом, муниципальное образование, возместив подрядчику вред, причиненный в результате незаконных действий, также приобретает право обратного требования (регресса) к тому должностному лицу, которое непосредственно виновно в совершении неправомерных действий. Просит взыскать в порядке регресса с ФИО2 Славянского городского поселения <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, прож. по адресу: <адрес> а, <адрес>, паспорт гражданина РФ, серия 03 00; №, т. № в пользу муниципального образования Славянское городское поселение <адрес> оплаченную ООО «Континент» неустойку в сумме 59 128 руб., а также 40 427 руб. судебных расходов, перечислив на счет УФК по <адрес> (администрация Славянского городского поселения) т/с 40№ Южное ГУ Банка России БИК 040349001, КПП 234901001, ИНН <***>, КБК 902 116 900 50 05 0000 140.

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора ФИО9 настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нём доводам.

ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель Славянского городского поселения ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представив суду письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных бюджетному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Также п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с п. 5 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В свою очередь, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств представляет собой объем прав в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Судом установлено, что согласно статье 31 ФИО2 поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим ФИО2 собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. ФИО2 поселения возглавляет администрацию поселения. ФИО3 с декабря 2012 года по настоящее время является ФИО2 Славянского городского поселения <адрес>.

Согласно ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и ФИО2 муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 14 Федерального закона №131-ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления городского поселения отнесены вопросы по организации в границах поселения теплоснабжения населения.

В статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" дано полное описание полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, к которым в том числе, относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

По смыслу вышеуказанных норм законодательства, подготовка сети теплоснабжения к отопительному сезону, с целью обеспечения надежного теплоснабжения населения является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления, а именно - администраций поселений. Данная приоритетная деятельность направлена на соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, расположенных в границах поселения. Одним из видов обеспечения надежного теплоснабжения и выполнения условий готовности поселения к отопительному периоду, является надлежащее содержание и ремонт имущества теплосетевого хозяйства собственником этого имущества.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования <адрес>, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием <адрес>, в состав которого они входят» в собственность Славянского городского поселения <адрес> была передано все теплосетевое хозяйство, расположенное на территории <адрес>. Одними из объектов переданного имуществам были котельные, в том числе и котельная №.

После вступления в должность ФИО2 ФИО3 проведен анализ технического состояния теплосетевого хозяйства, в ходе которого установлено, что оборудование устарело и требовало значительных капиталовложений по ремонту и технологическому перевооружению. Причин ой указанного состояния стало не принятие мер исполнительно-распорядительным органом - администрацией Славянского городского поселения с 2006 года по декабрь 2012 год по надлежащему содержанию имущества.

Согласно технического состояния котельной №, оборудование котельной и строительные конструкции не позволяли пройти техническое освидетельствование специализированной организации (что подтверждается актом обследования Ростехнадзора от сентября 2014 года). Указанная котельная обеспечивала теплом и горячей водой государственное образовательное учреждение «ПУ-45», общежитие «ПУ-45» и ряд многоквартирных домов расположенных по <адрес>. В случае не принятия срочных мер, направленных на ремонт теплосетевого хозяйства государственное образовательное учреждение и жители могли остаться без тепла в отопительный период.Для устранения и предотвращения подобной ситуации необходимо было провести полную реконструкцию котельной №. Однако на выполнение таких мероприятий в бюджете отсутствовало достаточное количество денежных средств (лимит бюджетных обязательств был предусмотрен в сумме 860 000 рублей, при необходимых 4 077 101 руб.).

В период с 2012 по 2014 годы администрацией Славянского городского поселения <адрес> с целью недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в области теплоснабжения, были заключены контракты на ремонт котельных и тепловых сетей, которые постепенно исполнялись и позволяли осуществлять ремонт теплосетевого хозяйства. Отсутствие достаточного объема денежных средств в бюджете не давало возможности единым договором или в одном финансовом году устранить все нарушения, провести капитальный ремонт и привести в соответствие с требованиями теплосетевое хозяйство.

Учитывая сложившуюся ситуацию ФИО3 подписал Контракт №МК от ДД.ММ.ГГГГ заключенный администрацией ФИО2 с ООО «Континент» с целью исполнения полномочий органа местного самоуправления и исключения нарушения прав граждан и организаций. То есть, действия ФИО3 были направлены на защиту прав граждан городского поселения на жилище, его безопасность, обеспечение сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению. Указанный контракт был заключен в отсутствие достаточных лимитов бюджетных обязательств.

Как следует из ответа на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Славянского городского поселения уведомляла Славянскую межрайонную прокуратуру о затруднительности финансирования публичных полномочий из бюджета Славянского городского поселения <адрес>.

В декабре 2014 года Славянским межрайонным прокурором было подано исковое заявление о признании незаконным бездействия исполнительно-распорядительного органа - администрации Славянского городского поселения <адрес> по надлежащему содержанию систем и сооружений коммунального хозяйства, в том числе по котельной №, реконструкция которой к тому времени не была завершена. Решением Славянского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Славянского межрайонного прокурора удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения, выразившееся в непроведении работ по организации надлежащего технического состояния зданий котельных №№, 55, 10, 5, 59, 36, 44, 11, 2, 13. Решено обязать администрацию Славянского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ряд мероприятий, направленных на организацию надлежащего технического состояния зданий котельных, в том числе котельной №.

Муниципальный контракт с ООО «Континент» был заключен после проведения открытого аукциона - извещение о проведении электронного аукциона было размещено на сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ год. Славянским межрайонным прокурором, иными контролирующими органами контракт недействительным не признавался. Задолженность по указанному муниципальному контракту в настоящее время полностью погашена за счет бюджета городского поселения.

Указанные действия свидетельствуют, о том, что ФИО3 принимались все необходимые действия в сложившейся сложной ситуации, по минимизации расходных обязательств бюджета Славянского городского поселения.

В соответствии со статьей 103 Бюджетного кодекса РФ местные администрации от имени муниципальных образований имеют право привлекать кредиты от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства. Такие кредиты администрации вправе привлекать на исполнение возложенных полномочий.

В случае привлечения для исполнения обязательств по организации ремонта котельной кредитных средств бюджет городского поселения понес бы более значительные затраты чем оплата неустойки и судебные расходы, сумма процентов по оплате контракта по ставке 11,5% годовых составила бы 468 866,7 руб., в год, а за 2 года - 937 733,40 рублей, указанная сумма в 9 раз превышает сумму понесенных расходов по оплате неустойки в сумме 59128 руб., и судебных расходов в сумме 40427 руб.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заключение администрацией Славянского городского поселения Контракт №МК от ДД.ММ.ГГГГ и подписание его ФИО2 ФИО3, в отсутствие лимита бюджетных обязательств не привело к возникновению ущерба бюджету Славянского городского поселения, действия по заключению кредитных обязательств не привели бы к лучшему результату, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Славянского межрайонного прокурора в интересах Славянского городского поселения <адрес> к ФИО3 о взыскании с должностного лица ущерба, причинённого его незаконными решениями, которые повлекли за собой незаконное обогащение третьих лиц - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня вынесения.

Копия верна:

Согласовано: судья Тараненко И.С.