Постановление № 5-68/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-68/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 октября 2020 года г. Нефтегорск

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» (АО «НГПЗ»), расположенного по адресу: Самарская область, г. Нефтегорск, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

7 сентября 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении АО «НГПЗ» составлен протокол № ПР-380/993-193-Ю об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, по факту выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований промышленной безопасности.

Так, согласно данному протоколу, по мнению указанного должностного лица, 4 сентября 2020 года в 14-00 часов по адресу: Самарская область, г. Нефтегорск, выявлено, что АО «НГПЗ» при эксплуатации опасного производственного объекта – «Площадка подготовки, переработки и компремирования газа», рег. №А53-00062-0001,1 класса опасности, допустило нарушения требований ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 5.1.2, 5.3.3, 5.5.1, 11.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, п. 3.60 Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 N 125, пунктов 6, 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, заключающиеся в том, что на установке переработки газа: используется трубопровод <данные изъяты> (всего 17 пунктов нарушений).

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей АО «НГПЗ» ФИО2, ФИО3 и ФИО4, должностного лица, составившего протокол - ФИО1, и представителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО5, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 3 ст. 4 данного закона федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 5 ст. 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Пунктом 1 части 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Составление нескольких протоколов об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) законом не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, что в период с 10 августа 2020 года по 4 сентября 2020 года должностными лицами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора по адресу: Самарская область, г Нефтегорск, проводилась проверка эксплуатируемых АО «НГПЗ» опасных производственных объектов 1 класса опасности: «Площадка подготовки, переработки и компремирования газа», «Продуктопровод ШФЛУ НГПЗ-ННК», «Площадка товарного парка».

По результатам указанной проверки составлен акт от 4 сентября 2020 года, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности (всего 72 пункта нарушений), в том числе нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № № от 7 сентября 2020 года.

7 сентября 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении АО «НГПЗ» составлен протокол № ПР-380/993-192-Ю об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, по факту выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности (36 пунктов нарушений), указанных в вышеназванном акте проверки от 4 сентября 2020 года.

Постановлением государственного инспектора Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 17 сентября 2020 года, вступившим в законную силу 29 сентября 2020 года, вынесенным по результатам рассмотрения протокола № №, АО «НГПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 205000 рублей.

Учитывая, что все указанные акте проверки нарушения требований промышленной безопасности, заключающиеся в виновном бездействии, допущены одним юридическим лицом, были выявлены в ходе одной проверки в одно и то же время и квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, они образуют состав одного административного правонарушения, следовательно, в отношении АО «НГПЗ» должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении. Оснований для одновременного неоднократного привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ у должностного лица не имелось. Совокупность правонарушений в данном случае создана искусственно.

Поскольку на момент рассмотрения данного дела АО «НГПЗ» уже привлечено к ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора, оснований для назначения судом еще одного наказания за одно и тоже административное правонарушение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

М.С.Баймишев