Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020~М-28/2020 М-28/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-54/2020

Дело № 2а-54/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новый Некоуз 5 ноября 2020 г.

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ждановой Т.Н., с участием помощника прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулиной Ю.А., при секретаре Коньковой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Некоузского района Ярославской области в интересах ФИО7 к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления администрации Некоузского муниципального района № 899 от 31.10.2019 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка.

У с т а н о в и л:

Прокурор Некоузского муниципального района Ярославской области обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления администрации Некоузского муниципального района № 899 от 31.10.2019 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В обоснование требований указано, что прокуратурой Некоузского района Ярославской области проведена проверка указанного правового акта, в соответствии с указанным постановлением ФИО8 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проверки установлено, что, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, материалов Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируемый земельный участок накладывается на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО7, согласие собственника в письменной форме на образование земельного участка у администрации Некоузского муниципального района отсутствует.

ФИО7 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1397 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Границы земельного участка установлены в условной системе координат. Данный земельный участок приобретен ФИО7 у ФИО9 на основании договора купли- продажи.

В свою очередь ФИО9 приобретал данный земельный участок по результатам открытого аукциона по продаже земельных участков в Некоузском муниципальном районе. Согласно акта установления, закрепления и согласования границ, смежным землепользователем является ФИО1 (в настоящее время собственник ФИО10). В настоящее время установлены границы земельного участка ФИО11 (Образцовой), в связи с чем, имеется возможность определить местонахождение земельного участка ФИО7 на местности.

Таким образом, предоставление ФИО8 образованного в соответствии с постановлением администрации Некоузского муниципального района № 899 от 31.10.2019 года нарушает право собственности ФИО7

Прокурором Некоузского района 15.01.2020 принесен протест на постановление администрации Некоузского муниципального района № 899 от 31.10.2019. В удовлетворении требований прокурора администрацией района отказано.

ФИО7 обратился в прокуратуру с заявлением о защите его прав. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов граждан и общества, в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным иском.

В суде помощник прокурора Некоузского района Бородулина Ю.А. исковые требования поддержала, просит удовлетворить.

Административный ответчик представитель Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО12, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственность и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением администрации Некоузского муниципального района от 31.10.2019 года № 899 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» сформирован земельный участок общей площадью 2492 кв. м.с условным кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства для предоставления ФИО8 Полагает, что землеустроительные дела ФИО2 (ФИО3) и ФИО10 (ФИО1) как доказательства границ их земельных участков не будут иметь юридической силы, поскольку при проведении межевания и подготовке землеустроительного дела было допущено ряд нарушений закона, а именно нарушены требования к составу документов землеустроительного дела, процедура извещения заинтересованных лиц и согласования границ земельного участка со смежными собственниками. Администрация не оспаривает право собственности ФИО7, но считает, что его земельный участок расположен в другом месте, но доказательств, подтверждающих местоположение земельного участка, администрация представить не может.

ФИО8 в судебном заседании не участвовал, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Представитель Межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области ФИО13 полагает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. По существу иска пояснила, что в соответствии с положением о Государственном земельном надзоре осуществляется контроль за исполнением земельного законодательства путем анализа нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, которые поступают в отдел после их принятия. 07.11.2019 года поступило постановление о формировании земельного участка для предоставления ФИО8 Указанный земельный участок сформирован по берегу реки Волга, но по данным Реестра и Госфонда сформированный земельный участок налагается на земельные участки, уже находящиеся в собственности.

В адрес администрации было направлено письмо о приведении нормативно-правового акта в соответствие с требованиями земельного законодательства, указано, что данный земельный участок сформирован на других земельных участках, предоставленных ранее. Ответа на данное предложение от администрации не поступило, тогда в соответствии с п. 16 положения о земельном надзоре, было направлено извещение в прокуратуру Некоузского района.

Начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации Некоузского муниципального района ФИО14 согласен с доводами представителя Администрации Некоузского муниципального района, полагает, что по тем материалам, которые представлены Межмуниципальным отделом по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области, невозможно определить местонахождение земельного участка, принадлежащего ФИО7

Заинтересованное лицо ФИО9 в суде пояснил, что земельный участок был им приобретен в 2007 году по результатам открытого аукциона, проводимого Администрацией Некоузского муниципального района. Земельный участок формировался на основании его заявления на предоставление этого земельного участка, но поскольку заявился еще один претендент на приобретение этого земельного участка, был проведен аукцион. Отвод земельного участка и установление его границ на местности производила специалист Шестихинского сельского округа ФИО4, привязка границ на местности от погреба на земельном участке, принадлежащем ФИО10 Перед аукционом земельный участок замежеван и поставлен на кадастровый учет.

В 2014 году указанный земельный участок был продан ФИО7 в тех границах, которые были установлены при продаже с аукциона. Других свободных участков по берегу реки Волга в <адрес> не было.

Свидетель ФИО4 – специалист администрации Волжского сельского поселения, в суде пояснила, что ФИО9 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес>, на берегу реки Волга был один свободный участок, границы земельного участка устанавливались с привязкой к погребу на земельном участке ФИО10 (ФИО1). У смежников ФИО6 и ФИО1 были уже изготовлены землеустроительные дела.

ФИО10 пояснила, что земельный участок ею приобретен у ФИО1, земельный участок поставлен на кадастровый учет, потом еще раз межевала с целью перевода координат из условной системы координат в местную. Погреб из природного камня расположен на ее земельном участке. Спора о границах земельного участка со смежными землепользователями не имеет.

Представитель ФИО7 по доверенности ФИО15 считает иск прокурора обоснованным, просит требования удовлетворить.

По ходатайству прокурора судом проведено выездное судебное заседание с выходом на место, в ходе которого ФИО4, ФИО9 показали местонахождение земельного участка и его границы.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и доказательства, предоставленные сторонами, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> приобретен ФИО9 в собственность по результатам открытого аукциона по продаже земельных участков в Некоузском муниципальном районе (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный земельный участок сформирован администрацией Некоузского муниципального района на основании заявления ФИО9 о предоставлении земельного участка, имеется акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с приложением плана местности с нанесением рассматриваемого варианта.

Согласно кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет, площадь 1397 кв. м. соответствует материалам межевания, имеется чертеж границ земельного участка и сведения об особом режиме использования земли- водоохранная зона р. Волга.

Согласно акта установления, закрепления и согласования границ, выполненного специалистом Шестихинского сельского округа ФИО4 смежными землепользователями от точки А-Б - ФИО1(ныне ФИО10), от т. Б-В - Шестихинский с/округ, от т. В-Г- ФИО5, от т. Г-А - Шестихинский с/округ, привязка границ земельного участка осуществлена от погреба из натурального камня, расположенного на земельном участке ФИО1(ФИО10), площадь земельного участка составляет 1397 кв. м.

Границы земельного участка установлены в условной системе координат.

Межевое дело в Росреестр на данный земельный участок Администрацией Некоузского муниципального района не сдано.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО10, поставлен на кадастровый учет в 2008 году, землеустроительное дело № от ДД.ММ.ГГГГ, которое находится в Госфонде данных.

Согласно схемы расположения земельных участков в <адрес> составленной по сведениям ЕГРН и схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением главы Некоузского муниципального района от 31.10.2019 № 899, сформированный земельный участок, площадью 2492 кв. м. имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО7 и на земельный участок, принадлежащий ФИО5

Таким образом, предоставление ФИО8 образованного в соответствии с постановлением администрации Некоузского муниципального района № 899 от 31.10.2019 года нарушает право собственности ФИО7

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, материалов Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируемый земельный участок накладывается на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО7, согласие собственника в письменной форме на образование земельного участка у администрации Некоузского муниципального района отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ право на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Таким образом, суд делает вывод о том, что постановление администрации Некоузского муниципального района № 899 от 31.10.2019 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» принято в нарушение указанных норм закона, а потому является незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Некоузского муниципального района № 899 от 31.10.2019 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд.

Судья Некоузского

районного суда Ярославской области Т.Н. Жданова

мотивированное решение изготовлено 12.11.2010 года.