Решение № 2А-1123/2024 2А-1123/2024~М-922/2024 М-922/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-1123/2024

Дело № 2а-1123/2024

УИД 29RS0008-01-2024-001744-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Шарубина Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних в лице законного представителя ФИО1 к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах несовершеннолетних обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства установлено, что администрацией городского округа Архангельской области «Котлас» многодетной семье ФИО1 предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 29:07:130405:262 на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ и Областного закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан». Несовершеннолетним принадлежит по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок. Вместе с тем, указанный земельный участок не оборудован инфраструктурой, необходимой для его строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, в том числе автомобильной дорогой, электроснабжением, водоснабжением и источниками пожарного водоснабжения. Поэтому с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Областного закона от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами, источниками пожарного водоснабжения) указанного земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО1 и обязать устранить указанные нарушения в срок до 01 сентября 2025 года.

Административный истец старший помощник Котласского межрайонного прокурора Шарубин Д.М. заявленные требования поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный истец законный представитель несовершеннолетних ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Административный ответчик - представитель городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции по делу указывает, что бюджет городского округа Архангельской области «Котлас» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы сформирован с предельным уровнем дефицита, просит установить срок исполнения решения суда до 30 декабря 2030 года. Кроме того, в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения собственник земельного участка самостоятельно должен обратиться в сетевую организацию Архангельский филиал ПАО «Россети». Реализация мероприятий по технологическому присоединению осуществляется в рамках инвестиционной программы электросетевой организации, обслуживающей городской округ Архангельской области «Котлас», поэтому обязанность по выполнению данных работ отсутствует.

Представители заинтересованных лиц МП «Горводоканал», ПАО «Россетти Северо-Запад» и заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, уведомлены.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Архангельской области порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, установлен Областным законом от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее Областной закон № 192-24-ОЗ).

Земельные участки в соответствии с положениями указанного закона предоставляются в границах муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, за исключением случаев, установленных пунктом 5.1 настоящей статьи - пункт 5 статьи 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ.

На основании пунктов 6, 7 статьи 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Органы, указанные в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Обеспечение земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящей статьей, объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ Архангельской области и (или) муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области - пункт 12.1 статьи 2.3 указанного Закона.

Государственная программа Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области» утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 года № 475-пп, согласно которой реализацию данных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления, которым из областного бюджета предоставляются субсидии на софинансирование расходов в объекты капитального строительства муниципальной собственности (строительство объектов инженерной инфраструктуры), на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, право управления и распоряжения которыми передано Архангельской области, осуществляет государственной казенное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства», которому средства областного бюджета направляются министерством в форме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности.

Данные мероприятия подлежат ежегодному включению в областную адресную инвестиционную программу в соответствии с Правилами формирования областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года № 298-пп.

Формирование проекта программы и внесение изменений в программу осуществляется Министерством строительства и архитектуры Архангельской области с использованием государственной информационной системы Архангельской области «Автоматизированная система управления бюджетным процессом Архангельской области» (далее - информационная система).

Проект программы формируется на основании заявок заказчиков. Заявки в министерство строительства и архитектуры представляются следующими заявителями, в том числе, местными администрациями муниципальных образований. Заявки представляются в году, предшествующем планируемому, с 1 января до 1 мая.

Судом установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования «Котлас» от 21 июля 2016 года № 1840 многодетной семье ФИО1 предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, местоположение: Архангельская область, МО «Котлас», ...., общей площадью 979 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование участка: для индивидуального жилищного строительства, в общую долевую собственность бесплатно: ФИО1 с учетом определения Котласского городского суда Архангельской области от __.__.__, дело №, в размере 2/5 доли, ФИО2 и несовершеннолетним в размере 1/5 доли в праве общей долевой собственности каждому.

Вместе с тем, указанный земельный участок не оборудован инфраструктурой, необходимой для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, в том числе автомобильными дорогами, электроснабжением, водоснабжением и источниками пожарного водоснабжения.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере инженерной инфраструктуры и дорожной деятельности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Административным ответчиком, по мнению суда, не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения указанного земельного участка, находящегося в собственности многодетной семьи инженерной инфраструктурой и дорогами, начиная с 2016 года.

Таким образом, все это свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами, источниками пожарного водоснабжения) земельного участка, предоставленного многодетной семье на территории городского округа Архангельской области «Котлас» с кадастровым номером №

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на иск, в части того, что собственник земельного участка должен самостоятельно обращаться в сетевую организацию для технологического присоединения к сетям электроснабжения на основании Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, в данном случае несостоятельны, поскольку к спорному земельному участку не подведено энергоснабжение.

Поэтому суд приходит к выводу, что административные исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2026 года.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика сообщить суду и прокурору об исполнении настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних в лице законного представителя ФИО1 к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по оборудованию инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами, источниками пожарного водоснабжения) земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» обязанность в срок до 01 сентября 2026 года по обеспечению оборудования инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами, источниками пожарного водоснабжения) земельного участка с кадастровым номером №

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель с даты исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2024 года.