Решение № 2А-5194/2019 А-5194/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-5194/2019

Копия

Подлинник только в первом экземпляре

Дело №а-5194/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 июня 2019 года Автозаводский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Конюховой О.Н.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5194/2019 по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Центральный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> (Управлению Росреестра по <адрес>) о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации, указав при этом на следующее.

Определением Центрального районного суда <адрес> от 23.04.2019г. административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации передано по подсудности в Автозаводский районный суд <адрес>.

В обоснование своих требований ФИО3 указал следующее.

ГСК № «Монолит» построил здание в котором расположен переданный истцу кооперативом гаражный бокс № по адресу: <адрес>. С начала данного строительства и по настоящее время ФИО3 член и пайщик данного кооператива, полностью выплатил свой пай кооперативу за данный гаражный бокс.

После технической инвентаризации, изготовления технического паспорта, в соответствии с 1 действующими правовыми нормами, данный гаражный бокс № площадью 59,9 кв.м. был поставлен на кадастровый учет в Росреестр. Но по заявлению ФИО3 от 13.02.2019г. № о государственной регистрации, в соответствии с Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от 20.02.2019г. (о приостановлении государственной регистрации) ответчик, в лице Государственного регистратора ФИО2, принял решение о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГг. осуществление действий по государственной регистрации права собственности на данный гаражный бокс. С данной приостановкой ФИО3 не согласен, считает, что нарушено его право государственной регистрации.

В соответствие с уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от 20.02.2019г., на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа была представлена справка о выплате паевого взноса от 01.02.2019г., но так как справка не содержит сведений о дате выплаты взноса, то Росреестру невозможно определить достиг ли ФИО3 на момент выплаты пая 16-летнего возраста

Дополненную требуемой информацией справку, подтверждающую возраст ФИО3 на момент выплаты пая, он в Росрреестр передал.

Но даже без указания такой дополнительной информации в первой справке, выданной ГСК№ «Монолит» и предоставленной им ответчику указано, что ФИО3 выплатил пай являясь членом кооператива, то есть раз он был уже членом кооператива, значит ему уже было 16 лет.

В соответствие с уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от 20.02.2019г., согласно справке паевого взноса и сведений кадастра недвижимости, гаражный бокс являете созданным объектом недвижимого имущества. ФИО3 как физическое лицо не создавал здание в котором находится переданный ему гаражный бокс.

Наличие гаражного бокса №, кроме представленного ФИО3 в Росреестре справки ГСК № «Монолит» подтверждается также имеющимся в Росреестре и у ФИО3 техническим и кадастровым паспортом данного бокса.

На основании выше изложенного ФИО3 просит суд признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации в едином государственном реестре права собственности на гаражный бокс № находящийся по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, пояснив суду следующее. Ответчик утверждает, что гаражный бокс подлежит регистрации на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Существует технический регламент о безопасности зданий и сооружений, это наземное и подземные объемная строительная система. В данном случае бокс не является зданием и сооружением. В том же ФЗ о государственной недвижимости нет ограничений регистрации гаражного бокса, право собственности подлежит государственной регистрации, в истца право собственности наступило. В данном случае те обстоятельства ст. 218 ГК ч. 4 имеют место, подтверждено справкой, что он член кооператива, внес паевый взнос. Оформлять здание он не обязан. Ответчик утверждает, что не соблюдены правовые нормы, в документах не соответствие и не утвержден мэром адрес здания. Правомерность строения устанавливалась судом, помимо этого, у Монолита есть свидетельство, прежде чем начать строиться, они получили свидетельство, все документы в Росреестре есть, почему истец должен опять собирать документы по строительству здания.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснил, что ответчик не просит регистрировать права на здание. Для того, чтобы зарегистрировать свои права, исходя из положений закона, оформить помещения, которое является частью здания, должны быть документ подтверждающие правомерность строительства. Соблюдение норм, из тех документов, которые имеются, по этому ГСК. Получается действительно ему выдавался земельный участок под строительство гаража на 872 машинных мест, из акта следует, что построено 1200 боксов и 350 погребов. Ни у ответчика, ни у Администрации нет разрешения на строительство, подтвердить правомерность не возможно, что касается акта приемки комиссией объекта от ДД.ММ.ГГГГ г.р., утвержден он, только в 1994г.- это противоречит СНИП. По объектам жилищно-гражданского значения акт подлежит утверждению не более чем через 7 дней. Видно, что этот акт 1992 г. был утвержден только 1994 <адрес> сроки не соблюдены. В этом акте государственной приемочной комиссии введено в эксплуатацию, 1200 боксов и 350 погребов, почему под строительство предоставлялось здание с одними характеристиками, а построено больше, документы отсутствуют. ФИО3 ничего не мешает обратиться за регистрацией права. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано заявление о приостановлении государственной регистрации. Закон предполагает одно основание для отказа – не устранение причин препятствующих государственной регистрации.

Представитель заинтересованного лица ГСК № «Монолит» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания суд не просил.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении ФИО3 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 (ч.1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Указанный срок административным истцом был соблюден.

Правоотношения, связанные с юридическим признанием и подтверждением государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ регулируются ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», процедура по предоставлению указанных услуг предусмотрена Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом в ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что ФИО3 являясь членом и пайщиком ГСК № «Монолит», расположенного по адресу: <адрес>, полностью выплатил свой пай кооперативу за гаражный бокс №. После технической инвентаризации и изготовления технического паспорта, данный гаражный бокс № площадью 59,9 кв.м. был поставлен на кадастровый учет в Росреестр.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности указанного гаражного бокса. По заявлению ФИО3 от 13.02.2019г. № о государственной регистрации, в соответствии с Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от 20.02.2019г. (о приостановлении государственной регистрации) ответчик, в лице Государственного регистратора ФИО2, принял решение о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГг. осуществление действий по государственной регистрации права собственности на данный гаражный бокс.

В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу статьи 16 указанного Федерального закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно части 1 статьи 17 названного Закона являются также вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно статье 16 (часть 1) КАС РФ и вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 13 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации в государственной регистрации прав) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно абзаца 13 пункта 1 статьи 20 вышеназванного закона, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Как установлено в судебном заседании на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа была представлена справка о выплате паевого взноса от 01.02.2019г., выданная ГСК № «Монолит» и подписанная председателем ГСК - ФИО7, согласно которой ФИО3 является членом ГСК № «Монолит» и ему принадлежит на праве собственности гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно указанной справке о выплате паевого взноса и сведениям кадастра недвижимости гаражный бокс № является созданным объектом недвижимого имущества.

Частью 1 ст. 25 Закона о регистрации в государственной регистрации прав установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994г. №51-ФЗ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно постановлению Совета народных комиссаров РСФСР от 22.05.1940г. № строительство должно осуществляться на основании разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления, на отведенном для этого земельном участке.

В соответствии с постановлением Совета министров СССР от 23.01.1981г. № «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов» законченные строительством объекты предъявляются к приемке государственными приёмочными комиссиями, в состав которых включаются представители органов государственного архитектурно-строительного контроля, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, органов по охране окружающей среды, а также представители инспекции по охране труда.

Согласно имеющемуся в Управлении решению Исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета народных депутатов <адрес> от 04.08.1988г. № следует, что проектно-строительному объединению крупнопанельного домостроения производственного строительно-монтажного объединения «Куйбышевгидрострой» было согласовано место расположения земельного участка площадью 1,4 га, юго-восточнее территории питомника декоративного садоводства под проектирование многоэтажного здания гаражно-погребного кооператива на 500-700 машиномест и 250 погребов.

Согласно имеющемуся в Управлении решению Исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета народных депутатов <адрес> от 04.10.1989г. № следует, что ГСК № «Монолит» был отведён в постоянное пользование земельный участок площадью 1,9 га под строительство гаража на 872 машиноместа, в т.ч. под благоустройство 0,8 га, расположенный в <адрес> юго-восточнее территории питомника декоративного садоводства.

Документы, разрешающие строительство здания ГСК № «Монолит», в Управлении отсутствуют, обратного суду не представлено.

Кроме того, в Управлении имеется акт № государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 20.11.1992г. и постановление главы администрации <адрес> от 21.04.1994г. №, согласно которым в эксплуатацию принимается кооперативный гараж № «Монолит» <адрес> за Военным училищем вдоль дороги Н-6.

Согласно указанному акту приёмки строительство произведено в соответствии с разрешением на производство строительно-монтажных работ от 15.03.1988г. №. При этом, согласно имеющейся информации из управления по делам архивов мэрии г.о.Тольятти следует, что разрешения на строительство за все годы на хранение не поступали; к акту от 20.11.1992г. № разрешение на строительство не приложено.

Кроме того, в соответствии с п.4.26 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 акты о приемке в эксплуатацию объектов подлежат утверждению: по объектам производственного назначения - в срок не более месяца; по объектам жилищно-гражданского назначения - в срок не более 7 дней после подписания актов. Объекты, по которым указанные сроки истекли, считаются непринятыми и по ним назначаются государственные приемочные комиссии повторно.

Таким образом, акт № государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 20.11.1992г., утвержденный постановлением главы администрации <адрес> от 21.04.1994г. №, не может подтверждать, что здание кооперативного гаража ГСК №«Монолит» было принято в эксплуатацию в установленном порядке, так как он был утвержден органом местного самоуправления в срок более 7 дней после подписания акта.

Кроме того, из указанного акта следует, что в состав введенного в эксплуатацию здания входят 1200 боксов и 350 погребов.

Однако земельный участок был предоставлен под строительство гаража на 872 машиноместа.

Кроме того, из акта № от 20.11.1992г. следует, что в эксплуатацию был принят кооперативный гараж № «Монолит» <адрес> за Военным училищем вдоль дороги Н-6. Согласно письму № от 05.10.2009г. МП «Инвентаризатор» следует, что адрес: <адрес>, не утверждён мэром. Иные документы, свидетельствующие об изменении адреса принятого в эксплуатацию здания ГСК № «Монолит», в Управлении отсутствуют.

Таким образом, в Управлении отсутствуют документы, подтверждающие факт создания и правомерность строительства здания ГСК № «Монолит» по адресу: <адрес>, а именно: разрешение на строительство; документы, подтверждающие, что здание кооперативного гаража ГСК № «Монолит» было принято в эксплуатацию в установленном порядке.

Иные документы, подтверждающие возникновение права собственности ФИО3 на заявленный гаражный бокс, предусмотренные статьей 14 Закона, не представлены и в Управлении отсутствуют.

Ссылка представителя административного истца на решения судов по обращениям других членов данного ГСК в отношении иных гаражных боксов по мнению суда на существо рассмотрения настоящего спора не влияет, поскольку данные решения выносились по гражданским делам с участием иных лиц. ФИО3 стороной по тем делам не являлся.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, применив положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку из выше установленного следует, что Управлением Росреестра по <адрес>, приостановление государственной регистрации в едином государственном реестре право собственности ФИО3, на гаражный бокс №, находящегося по адресу: <адрес> произведено законно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено в течение пяти рабочих дней – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись О.Н. Конюхова

Копия верна

Судья: О.Н. Конюхова