Решение № 2А-187/2024 2А-187/2024~М-116/2024 М-116/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-187/2024

Копия

Дело № 2а-187/2024

УИД 52RS0046-01-2024-000177-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сеченово 13 августа 2024 года

Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Мишагиной А.П., с участием представителя административного истца помощника прокурора Сеченовского района Нижегородской области Тимош К.О.,

при секретаре судебного заседания Коноваловой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сеченовского района Нижегородской области в интересах муниципального образования Сеченовский муниципальный округ Нижегородской области к Администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области об обязании к совершению действий,

установил:

Прокурор Сеченовского района Нижегородской области (далее - прокурор) в интересах муниципального образования Сеченовский муниципальный округ Нижегородской области обратился в районный суд с административным иском к Администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области об обязании к совершению действий.

В обосновании заявления указано, что прокуратурой Сеченовского района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе, которой выявлены нарушения закона.

Так проверкой установлено, что распоряжением Главы администрации Сеченовского района Нижегородской области от 10 декабря 1992 г. № 470-р «Об утверждении проектов землеустройства (перераспределения) земель в Сеченовском районе» земельный участок площадью 4095 га был приватизирован и передан в долевую собственность членам трудового коллектива коллективного предприятия «Красноостровское».

В настоящее время земельный участок учитывается в государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером 52:48:0000000:26 с местоположением: Нижегородская область, Сеченовский район, тер. СПК «Красноостровское».

Всем гражданам, имеющим право на получение земельной доли в КП «Красноостровское» Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Сеченовского района Нижегородской области, были оформлены и выданы Свидетельства на право собственности на землю. К настоящему времени часть собственников земельных долей в вышеуказанном земельном участке распорядились, в соответствии с действующим законодательством, принадлежащими им земельными долями.

Каждый из собственников земельных долей в вышеуказанном земельном участке являются собственником 1/585 доли в праве на указанный земельный участок площадью 4095 доля соответствует 7.0 га., т.е. они являются участниками долевой собственности в праве на этот земельный участок.

ФИО1 – собственник земельной доли, которая с момента возникновения у нее права на земельную долю никаким образом не распорядилась своей долей. Сведения о государственной регистрации прав на земельный участок за ФИО4 отсутствуют, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Нижегородской области от 12.04.2022 № 24-З (ред. от 04.05.2022) «О преобразовании муниципальных образований Сеченовского муниципального района Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 31.03.2022 N 215-VII) муниципальные образования - сельские поселения Болтинский сельсовет, Васильевский сельсовет, Верхнеталызинский сельсовет, Кочетовский сельсовет, Красноостровский сельсовет, Мурзицкий сельсовет, Сеченовский сельсовет Сеченовского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Сеченовского муниципального района Нижегородской области.

Вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, указанных в части 1 настоящей статьи, муниципальное образование статусом муниципального округа с наименованием - Сеченовский муниципальный округ Нижегородской области.

Органы местного самоуправления Сеченовского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Сеченовского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Сеченовского муниципального округа Нижегородской области, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.

Как установлено проверкой, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не принимает мер по проведению процедуры по признанию данной земельной доли невостребованной, что нарушает основные принципы земельного законодательства Российской Федерации, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенности порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие администрации Сеченовского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непроведении процедуры по признанию земельной доли ФИО1 невостребованной в порядке, установленном статьей 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», незаконным. Обязать администрацию Сеченовского муниципального округа <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру по признанию земельной доли ФИО1 невостребованной в порядке, установленном статьей 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области не явился, извещен надлежащим образом.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Сеченовского районного суда Нижегородской области - sechenovsky.nnov.sudrf.ru.

Суд, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившего административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено права прокурор в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч.3 ст.129 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с ч.5 ст.79 Земельного кодекса РФ, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судом, распоряжением главы администрации Сеченовского района Нижегородской области от 10 декабря 1992 г. № 470-р «Об утверждении проектов землеустройства (перераспределения) земель в Сеченовском районе» земельный участок площадью 4095 га был приватизирован и передан в долевую собственность членам трудового коллектива коллективного предприятия «Красноостровское».

В настоящее время земельный участок учитывается в государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером 52:48:0000000:26 с местоположением: Нижегородская область, Сеченовский район, тер. СПК «Красноостровское», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Приватизация земельного участка осуществлена в соответствии с действовавшим на тот момент Указом Президента от 27.12.1991г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991г. №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Законом РСФСР от 23.11.1990г. №374-1 «О земельной реформе», Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991г. №1103-1.

В соответствии с Указом Президента РФ № 1767 от 27.10.1993г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом, с указанием площади земельной доли (пая), без выдела в натуре.

Всем гражданам, имеющим право на получение земельной доли в КП «Красноостровское» Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Сеченовского района Нижегородской области, были оформлены и выданы Свидетельства на право собственности на землю. К настоящему времени часть собственников земельных долей в вышеуказанном земельном участке распорядились, в соответствии с действующим законодательством, принадлежащими им земельными долями.

Каждый из собственников земельных долей в вышеуказанном земельном участке являются собственником 1/585 доли в праве на указанный земельный участок площадью 4095 доля соответствует 7.0 га., т.е. они являются участниками долевой собственности в праве на этот земельный участок.

ФИО1 – собственник земельной доли, которая с момента возникновения у нее права на земельную долю никаким образом не распорядилась своей долей. Сведения о государственной регистрации прав на земельные участки за ФИО1 отсутствуют, данный факт подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Сохранение целевого использования земельных участков – один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 «Федерального Закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ» основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения. С учетом данного принципа, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации, и исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай, федеральный законодатель определил в пункте 1 статьи 12 названного Федерального закона, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.12.1 «Федерального Закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно (п.п. 3- 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ).

В соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Нижегородской области от 12.04.2022 № 24-З (ред. от 04.05.2022) "О преобразовании муниципальных образований Сеченовского муниципального района Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 31.03.2022 N 215-VII) муниципальные образования - сельские поселения Болтинский сельсовет, Васильевский сельсовет, Верхнеталызинский сельсовет, Кочетовский сельсовет, Красноостровский сельсовет, Мурзицкий сельсовет, Сеченовский сельсовет Сеченовского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Сеченовского муниципального района Нижегородской области.

Вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, указанных в части 1 настоящей статьи, муниципальное образование статусом муниципального округа с наименованием - Сеченовский муниципальный округ Нижегородской области.

Статьёй 5 Закона Нижегородской области №24-З регламентировано правопреемство вновь образованного муниципального образования.

Так, органы местного самоуправления Сеченовского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Сеченовского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Статьёй 8 Закона Нижегородской области №24-З урегулированы переходные положения, а именно со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2022 года устанавливается переходный период.

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Сеченовского муниципального округа Нижегородской области, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.

Факт смерти ФИО1, подтверждается записью акта о смерти №, от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, скончалась ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>.

С учетом исследованных судом материалов дела и представленных доказательств установлено, что ответчик по настоящему делу указанные действия до настоящего времени не произвел. Таким образом, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального образования, суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения обязанности по устранению вышеуказанных нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Сеченовского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непроведении процедуры по признанию земельной доли ФИО1 невостребованной в порядке, установленном статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», незаконным.

Обязать администрацию Сеченовского муниципального округа Нижегородской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру по признанию земельной доли ФИО1 невостребованной в порядке, установленном статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через Сеченовский районный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 20 августа 2024 года.

Судья (подпись) А.П. Мишагина

Копия верна.

Судья А.П. Мишагина

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-187/2024 УИД 52RS0046-01-2024-000177-32 в Сеченовском районном суде Нижегородской области.