Решение № 2А-423/2021 2А-423/2021~М-273/2021 М-273/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-423/2021

номер дела УИД 53RS0019-01-2021-000609-94

№ производства 2а-423/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово 23 июля 2021 г.

Чудовский районный суд Новгородской области в составе судьи Киселёвой Т.В.,

при помощнике судьи Суховой И.В.,

с участием административного ответчика ФИО1,

помощника прокурора Чудовского района Гончаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Чудовского района УФССП России по Новгородской области Шандеру <Ф.И.О. скрыты>7, УФССП России по Новгородской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Трегубовского сельского поселения обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Чудовского района УФССП России по Новгородской области ФИО1, УФССП России по Новгородской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование требований, что постановлением ОСП Чудовского района от 17 марта 2021 г. по исполнительному производству № 29603/20/53019 с администрации Трегубовского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Решением Чудовского районного суда от 9 января 2020 г. по делу № 2а-57/2020 администрация Трегубовского сельского поселения обязана в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес скрыт>, Администрацией поселения были приняты меры, направленные на исполнение решения суда: направлены запросы о наличии автомобильной дороги в имуществе, заключен договор на оказание услуг по подготовке схемы, межевого плана земельного участка, а также технического плана на сооружение, утверждена схема расположения земельного участка, после подготовки межевого плана земельный участок под сооружением (автомобильная дорога) был поставлен на кадастровый учёт. В связи со сложившейся ситуацией, вызванной коронавирусной инфекцией, введением режима самоизоляции и приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей и организаций, в полном объёме исполнить решение суда в установленный решением суда срок не представлялось возможным. 30 декабря 2020 г. в Чудовский районный суд администрацией поселения было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Во время рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки был подготовлен технический план на сооружение и направлен в Управление Росреестра по Новгородской области. На основании технического плана сооружение (автомобильная дорога) <адрес скрыт> было поставлено на кадастровый учёт. Одновременно с постановкой на кадастровый учёт 18 февраля 2021 г. сооружение было поставлено на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Взыскание исполнительского сбора нарушает права муниципального образования Трегубовского сельского поселения в лице администрации Трегубовского сельского поселения ввиду того, что оплата исполнительского сбора может повлечь неисполнение расходных обязательств администрации Трегубовского сельского поселения принятых на 2021 год. Бюджет Трегубовского сельского поселения сформирован, денежные средства на оплату исполнительского сбора не предусмотрены.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Чудовского района УФССП России по Новгородской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что решение суда в срок, установленный решением суда, не было исполнено, оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется, возможно уменьшение указанного сбора.

Представитель административного ответчика УФССП России по Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.

Помощник прокурора Гончарова О.Б. просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 - 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что на основании вступившего 14 февраля 2020 г. в законную силу решения Чудовского районного суда Новгородской области по делу № 2а-57/2020 от 9 января 2020 г. на администрацию Трегубовского сельского поселения возложена обязанность в течение четырёх месяцев с даты вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющих государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес скрыт>.

На основании исполнительного листа ФС <номер скрыт> судебным приставом-исполнителем ОСП Чудовского района УФССП России по Новгородской области ФИО1 13 июля 2020 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 29603/20/53019-ИП в отношении должника администрации Трегубовского сельского поселения, в соответствии с которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное постановление должник получил 17 июля 2020 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Чудовского района ФИО1 от 17 марта 2021 г. с администрации Трегубовского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. В данном постановлении указано, что должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не исполнен.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком были предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, в связи с чем имеются предусмотренные пунктом 1 статьи 401 ГК РФ обстоятельства для освобождения должника от ответственности за неисполнение обязательства, то есть освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из представленной администрацией информации, материалов исполнительного производства, 30 июля 2020 г. глава Трегубовского сельского поселения сообщил в ОСП Чудовского района, что администрацией заключён договор с <данные скрыты> 17 января 2020 г. по оформлению межевого плана на земельный участок и на грунтовую дорогу, расположенную в <адрес скрыт>, схема на данный земельный участок находится на утверждении в администрации Чудовского муниципального района. В целях исполнения решения суда администрацией сельского поселения 17 сентября 2020 г. направлен запрос в отдел архитектуры и градостроительства о наличии проектной документации, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на грунтовую дорогу по вышеуказанному адресу. После подготовки межевого плана постановлением администрации Чудовского района от 2 апреля 2020 г. утверждена схема расположения земельного участка, земельный участок под сооружением (грунтовая дорога) был поставлен на кадастровый учёт.

Из акта совершения исполнительных действий от 19 февраля 2021 г. следует, что судебным приставом-исполнителем осуществлён выход на территорию, установлено, что идёт процедура исполнения требований исполнительного документа.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 1 марта 2021 г. следует, что сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес скрыт>, принято на учёт как бесхозяйный объект недвижимого имущества по заявлению муниципального образования Трегубовское сельское поселение от 15 февраля 2021 г.

Суд учитывает, что администрация сельского поселения является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

С учетом того, что администрацией предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, в данном случае нельзя признать наличие уклонения от исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

С учётом фактических обстоятельств дела, взыскания исполнительского сбора с должника после исполнения им судебного решения, спустя значительный период времени после истечения установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд полагает, что в данном случае администрацией предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, в связи с чем основания для взыскания с администрации исполнительского сбора отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации Трегубовского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю ОСП Чудовского района УФССП России по Новгородской области Шандеру <Ф.И.О. скрыты>6, УФССП России по Новгородской области удовлетворить.

Освободить администрацию Трегубовского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного с администрации Трегубовского сельского поселения на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Чудовского района УФССП России по Новгородской области от 17 марта 2021 г. по исполнительному производству № 29603/20/53019-ИП.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Т.В. Киселёва

Мотивированное решение составлено <дата скрыта>

Судья Т.В. Киселёва